大眾網(wǎng)記者 王磊 賀輝 馬俊驥

　　近年來(lái)，濟(jì)南交通擁堵日益嚴(yán)重，甚至登上了全國(guó)主要城市擁堵排名榜首。1月12日，濟(jì)南交警公布了10項(xiàng)交通治堵措施，其中“經(jīng)十路設(shè)雙向四排公交車道”、“15條禁停示范道路擴(kuò)大到30條”等引發(fā)了巨大的爭(zhēng)議。濟(jì)南治堵路在何方？記者對(duì)此進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)，并采訪了濟(jì)南交警、市停車辦、公交總公司等相關(guān)職能部門，以及人大代表、政協(xié)委員、私家車主和公交一族，為濟(jì)南治堵出謀劃策。

　　現(xiàn)狀：濟(jì)南市區(qū)汽車數(shù)量已經(jīng)超標(biāo)一倍，停車位缺口高達(dá)75萬(wàn)個(gè)

　　在高德地圖發(fā)布的去年第三季度全國(guó)主要城市擁堵排名中，濟(jì)南居然排到了第一位，這讓還不怎么習(xí)慣“勇奪全國(guó)第一”的濟(jì)南人頗有些“受寵若驚”。暫且不談這一排名的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性怎么樣，僅從擁堵程度來(lái)說(shuō)，濟(jì)南“堵城”這頂帽子戴得一點(diǎn)都不冤。

　　提起擁堵，濟(jì)南人最直觀的反應(yīng)就是“馬路成了停車場(chǎng)”。濟(jì)南市區(qū)一共有多少車？根據(jù)濟(jì)南車管所公布的官方數(shù)字，截至2015年12月底濟(jì)南市共有167.5萬(wàn)輛車，其中以私家車為主的小汽車約占89%，達(dá)到148萬(wàn)輛。從2013年以來(lái)，機(jī)動(dòng)車數(shù)量以每年22萬(wàn)輛的速度猛增。

　　一年新增22萬(wàn)輛車意味著什么？即使全部按小汽車尺寸（5米×2米）保守估算，可以停滿約10個(gè)泉城廣場(chǎng)或308個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)，環(huán)濟(jì)南繞城高速10圈。

　　與機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅猛增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的，是停車位的缺口越來(lái)越大。據(jù)濟(jì)南市停車辦公布的數(shù)據(jù)，截至去年底，全市停車位缺口超過(guò)75萬(wàn)個(gè)，這就意味著至少有75萬(wàn)輛車是違法停放的。按照每個(gè)車位占地12平米計(jì)算，這些車需要占900萬(wàn)平方米，相當(dāng)于1261個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)或41個(gè)泉城廣場(chǎng)。

　　專業(yè)的交通研究者早就對(duì)濟(jì)南市的機(jī)動(dòng)車數(shù)量做出過(guò)預(yù)警。山東大學(xué)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任張汝華教授認(rèn)為，目前濟(jì)南市區(qū)的小汽車千人擁有量早已經(jīng)超過(guò)200輛，但實(shí)現(xiàn)交通基本暢通就必須保持在100輛以內(nèi)。“濟(jì)南市把一半的車砍掉，我們的交通問(wèn)題才有可能不明顯。”

　　爭(zhēng)議：交警公布10條治堵措施，開(kāi)車族吐槽治堵是“添堵”

　　1月12日，濟(jì)南交警公布了今年的10條治堵措施，可謂“放大招、爆猛料”，如經(jīng)十路等5條主干道開(kāi)雙向4條公交車道、舜耕路等9條道路開(kāi)公交車道、擴(kuò)大禁停示范道路范圍等。任何一條都足以讓生活在這座城市里的700萬(wàn)人琢磨好一陣：以后我該怎么出門？其中爭(zhēng)議最大的，當(dāng)數(shù)經(jīng)十路開(kāi)辟4條公交車道。

　　濟(jì)南的網(wǎng)友市民如同甜咸兩黨似的，旗幟鮮明地分列兩邊。贊成的聲音大多來(lái)自被堵瘋了的公交一族：“坐公交的人數(shù)不比開(kāi)車的少，要真是人人平等，經(jīng)十路10條車道至少該劃5條給公交車。”“開(kāi)車的別心里沒(méi)數(shù)，你們制造擁堵，憑什么讓我們這些坐公交的跟著堵車？”“別嫌堵，嫌堵你也坐公交不行嗎？”

　　在開(kāi)車族看來(lái)，治堵措施根本就是在“添堵”。“留給社會(huì)車輛的通行空間更小，而濟(jì)南的機(jī)動(dòng)車還在持續(xù)增長(zhǎng),真不明白這是治堵還是添堵,如果汽車買來(lái)沒(méi)法開(kāi),還不如當(dāng)初就限購(gòu)呢！”“眼睜睜看著公交車道上空著也不能走，這樣會(huì)不會(huì)越治越堵？”

　　除此之外，擴(kuò)大禁停示范道路范圍的消息也讓不少市民“氣不打一處來(lái)”。交警部門公布的消息稱，明年濟(jì)南市區(qū)的禁停示范道路將從目前的15條擴(kuò)展到30條。“禁停示范道路”是個(gè)啥東東？簡(jiǎn)單說(shuō)，在普通道路上違法停車，會(huì)被罰款100元但不記分，如果這條道路被納入“示范”，恭喜你，罰款照交，駕駛證還要被扣3分。

　　于是，在有車一族眼里，增加公交車道和擴(kuò)大禁停示范道路范圍的措施就成了“買車不限購(gòu)，買了不讓開(kāi)”的“堵政”——“早知道這樣，你直接限購(gòu)不就完了！”

　　體驗(yàn)：公交專用道效果明顯，開(kāi)車與坐公交用時(shí)基本相同

　　1月14日晚高峰時(shí)段，大眾網(wǎng)記者兵分兩路，分別駕車和乘坐公交車，對(duì)濟(jì)南市經(jīng)十路的交通情況進(jìn)行了體驗(yàn)。

　　18:00許，大眾網(wǎng)兩路記者開(kāi)車來(lái)到濟(jì)南經(jīng)十路順河高架橋下。18:14，公交組記者下車步行前往公交站點(diǎn)，開(kāi)車組記者同時(shí)出發(fā)，沿經(jīng)十路自西向東開(kāi)往燕山立交橋。公交組記者步行至附近的“全民健身中心”站點(diǎn)等公交車，大約5分鐘后，一輛K139路公交車到站，大眾網(wǎng)記者上車，前往“燕山立交橋西”站點(diǎn)。

　　一路上，可以看到，經(jīng)十路自東向西的車流壓力要比自西向東稍大一些。在某些路段，甚至出現(xiàn)隔離護(hù)欄北側(cè)車輛排起長(zhǎng)龍，而南側(cè)暢行無(wú)阻的情況。由于公交車在專用車道上行駛，雖然運(yùn)行速度稍慢，但是一路較為順暢。雖然開(kāi)車組記者在公交組記者等公交的時(shí)候已經(jīng)先行出發(fā)了5分鐘，但是當(dāng)公交車行至千佛山醫(yī)院附近時(shí)，公交組記者在同向的車流中就發(fā)現(xiàn)了開(kāi)車組記者所駕駛的黑色轎車，公交車趕上了他們。

　　大眾網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)十路上自駕車的速度一般快過(guò)公交車，而公交車有專用車道，所以出現(xiàn)了“你追我趕”的情況。當(dāng)前方路口有紅燈時(shí)，快行車道上的車輛排起長(zhǎng)龍，公交車很快將它們甩在身后，但是紅燈結(jié)束后，自駕車可以憑借車速很快趕上公交車。

　　18:40許，開(kāi)車組記者給公交組記者打來(lái)電話，他們已經(jīng)抵達(dá)濟(jì)南經(jīng)十路“燕山立交橋西”站點(diǎn)附近，此時(shí)，公交車即將到站。公交組記者到站后步行約10米與開(kāi)車組記者會(huì)合，時(shí)間為18:42。算上公交組記者等公交車、步行進(jìn)站出站的時(shí)間，開(kāi)車組記者約快2分鐘。

　　隨后，大眾網(wǎng)兩路記者一起駕車前往經(jīng)十路北側(cè)的“燕山立交橋西”站點(diǎn)，自東向西進(jìn)行同樣的體驗(yàn)。

　　18:47，公交組記者在公交站點(diǎn)附近下車，開(kāi)車組記者隨即出發(fā)前往“全民健身中心”站。

　　等待大約3分鐘后，一輛115路公交車到站，公交組記者上車出發(fā)。時(shí)間接近19:00，晚高峰接近尾聲，一路上，大眾網(wǎng)記者沒(méi)有見(jiàn)到像來(lái)時(shí)的堵車情況，公交車一路暢行，大約7:05就抵達(dá)了“全民健身中心”站點(diǎn)。

　　公交組記者給開(kāi)車組記者打電話，得到的回復(fù)是他們馬上到達(dá)。公交組記者步行出站時(shí)，看到開(kāi)車組記者駕駛的車輛從身后超過(guò)，在站點(diǎn)前方約10米的一處加油站外停車。19:07，大眾網(wǎng)兩路記者會(huì)合。

　　體驗(yàn)后，大眾網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，公交組所用的時(shí)間除了車輛運(yùn)行時(shí)間，還包括步行進(jìn)出站的時(shí)間、等待公交車到站的時(shí)間和公交車每一站上下客的時(shí)間；在開(kāi)車組記者不隨意變道、不超速駕駛，公交組記者不跑步進(jìn)出站，公交車到站頻次正常的情況下，均為開(kāi)車組率先到達(dá)指定地點(diǎn)，但是兩組時(shí)間相差無(wú)幾。另外，公交車運(yùn)行速度較慢，但是公交車專用道的暢通彌補(bǔ)了其與自駕車相比速度劣勢(shì)造成的時(shí)間延誤。這使得自駕車可以很快將公交車甩在身后，但是在等紅燈時(shí)，公交車可以從專用道很快趕上，并領(lǐng)先出發(fā)。

　　會(huì)診：公交優(yōu)先獲廣泛認(rèn)可 車速慢線路少成出行痛點(diǎn)

　　在15日大眾網(wǎng)召開(kāi)的“濟(jì)南治堵我支招兒”座談會(huì)上，濟(jì)南交警、濟(jì)南市停車辦、公交總公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及人大代表、政協(xié)委員、私家車主和公交一族，在對(duì)公交優(yōu)先來(lái)治堵取得共識(shí)的同時(shí)，公交慢、線路覆蓋不足和服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題，成為廣大網(wǎng)友、代表、委員和專家集中吐槽的出行痛點(diǎn)。

　　濟(jì)南交警支隊(duì)交通處副處長(zhǎng)王峰認(rèn)為，在治理城市交通擁堵上，單純圍繞小汽車治理是不可能的。道路再修再建，永遠(yuǎn)也滿足不了擁有龐大數(shù)量的小汽車通行的需求。必須要轉(zhuǎn)變出行理念，要優(yōu)先發(fā)展公共交通，保障慢行交通，這是經(jīng)過(guò)時(shí)間和相關(guān)具體城市發(fā)展的案例驗(yàn)證的。

　　連續(xù)十年呼吁治理交通擁堵的省政協(xié)常委宋傳杰也贊同公交優(yōu)先，并指出公交優(yōu)先有車族也是受益者。“如果通過(guò)公交優(yōu)先先把大量的人分流到公交上，說(shuō)不定現(xiàn)在開(kāi)車從燕山立交到段店要一個(gè)小時(shí)，但是開(kāi)車族經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的痛苦后，也許就能在45分鐘內(nèi)到達(dá)，最后也是受益者。”宋傳杰說(shuō)。

　　雖然大家對(duì)公交優(yōu)先取得了共識(shí)，但在采訪中，很多專家、網(wǎng)友對(duì)公交發(fā)展現(xiàn)狀表示不滿。宋傳杰吐槽說(shuō)，“坐公交從家里到政協(xié)開(kāi)會(huì)，不換三次車都到不了地方。早晨坐公交上班，車?yán)镒�位冰涼，自己穿兩層褲子都冰得屁股疼……”�?jì)南市人大代表傅強(qiáng)說(shuō)，他支持公交優(yōu)先，但濟(jì)南好多南北向的公交線路，例如K50、K76，等車時(shí)間太長(zhǎng)，而且許多公交都太擠。

　　濟(jì)南公交總公司營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)部副部長(zhǎng)李嵩回應(yīng)說(shuō)，這些年濟(jì)南公交增加了20%以上的運(yùn)力，增加了1000多輛車，但是這種運(yùn)力被城市道路的擁堵抵消了，導(dǎo)致公交的競(jìng)爭(zhēng)力在逐年下降。經(jīng)十路在剛劃公交專用道的時(shí)候，公交車運(yùn)行時(shí)速達(dá)20公里以上，但是現(xiàn)在只有13.8公里，也就是說(shuō)效率下降了1/3。在高峰期，公交車平均運(yùn)行速度在13.8公里/小時(shí)，有些線路甚至不足10公里/小時(shí)，比自行車的速度還慢，這就造成了濟(jì)南公交出行分擔(dān)率逐年下降，目前僅有25%，而良好的公交出行比例應(yīng)達(dá)到40%。在有公交專用道的地方，公交的間隔能保證，沒(méi)有的地方就很難保證。另外，缺少換乘樞紐設(shè)施也是公交換乘不便的重要原因。

　　方向：轉(zhuǎn)變治堵理念，提高公交服務(wù)質(zhì)量，增加汽車稅費(fèi)

　　濟(jì)南治堵路在何方？讓公交更便捷，提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)通過(guò)稅費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿提高私家車的出行成本，這個(gè)“治堵藥方”得到了各方的一致贊同。另外，山東大學(xué)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任張汝華還提出了市區(qū)停建高架橋的建議。

　　建議一：提質(zhì)、增速、路權(quán)優(yōu)先，讓公交更有吸引力

　　省政協(xié)常委宋傳杰建議，治堵思路要從關(guān)注車轉(zhuǎn)移到關(guān)注人，優(yōu)先保障大多數(shù)人的利益，改變出行理念。城市道路不僅要保障公共交通，還要為慢行或者非機(jī)動(dòng)車出行者在路權(quán)上提供保障。他認(rèn)為，除了在路權(quán)上體現(xiàn)公交優(yōu)先，濟(jì)南公交還應(yīng)提高公交線路的覆蓋率，完善公交座椅等硬件設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量，提高公交出行乘客的舒適度，才能讓公共交通更加有吸引力。

　　作為公交出行一族，濟(jì)南市民權(quán)威建議，要想讓更多的人選擇公交車，還需要從乘車方便上下功夫，比如縮小從出發(fā)地和目的地到公交站點(diǎn)的距離、建設(shè)換乘樞紐。濟(jì)南市人大代表傅強(qiáng)認(rèn)為，目前解決公交車次少、等車時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題很迫切，縮短車次間隔迫在眉睫。

　　建議二：提高私家車出行成本

　　“不僅發(fā)展公共交通，也要控制汽車總量。”作為私家車一族，濟(jì)南市民陳化瑄對(duì)目前濟(jì)南汽車數(shù)量的激增表示擔(dān)憂。他建議，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿抑制機(jī)動(dòng)車數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，例如提高停車費(fèi)，實(shí)行差別化停車收費(fèi)。

　　這一觀點(diǎn)與山東大學(xué)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任張汝華不謀而合。“我們總是在回避一個(gè)問(wèn)題，就是小汽車的使用成本。”張汝華認(rèn)為，按照國(guó)際上每千人擁有200輛汽車的紅色警戒線，目前濟(jì)南700多萬(wàn)人口、140多萬(wàn)私家車，交通壓力已超過(guò)城市的承受能力。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)化的產(chǎn)物要放到經(jīng)濟(jì)里面解決，就是靠稅、費(fèi)來(lái)限制私家車的激增。在控制私家車的存量方面，通過(guò)征收稅、費(fèi)，提高私家車的使用成本，減少使用率，同時(shí)也對(duì)比凸顯了公交的經(jīng)濟(jì)性。

　　宋傳杰建議，在控制私家車的增量方面，將私家車的購(gòu)買條件與是否具備車位相掛鉤。通過(guò)地方立法，規(guī)定每輛新增的私家車掛牌必須先出具在小區(qū)具有停車位的證明，這一方面將緩解小區(qū)道路和消防通道被車輛占用的問(wèn)題，另一方面，在一定程度上延緩濟(jì)南私家車激增的趨勢(shì)。

　　建議三：呼吁停建高架橋

　　在城市路網(wǎng)建設(shè)方面，張汝華建議，應(yīng)立即停止高架路的修建。他認(rèn)為，將城外的高速公路跟城內(nèi)的高架路連通為一體的高快一體方案，其實(shí)是一個(gè)很具有迷惑性的方案。因?yàn)檫@走的是一條刺激私家車發(fā)展的道路，將導(dǎo)致更多的人開(kāi)車，更長(zhǎng)時(shí)間、更大范圍的擁堵，沒(méi)有哪個(gè)城市能夠想辦法通過(guò)多修路的方式來(lái)充分滿足私家車的交通需求，到時(shí)候堵是必然的。在歐洲，上世紀(jì)已放棄了通過(guò)修高架緩解擁堵的方案，高架橋不僅不利于治堵車，而且對(duì)城市景觀和環(huán)境是一種破壞。