大眾網記者 王宗陽

　　5月5日，濟南市政府傳出重磅消息——濟南將新設交運委等7大政府部門，將市政公用事業局、城市園林綠化局“降級”并入城鄉建設委，并撤銷多個部門。此舉意圖明確，通過整合部門避免責任交叉，實現“一件事一個部門解決”，杜絕“九龍治水”現象。

　　近兩年，濟南在體制改革方面 “大刀闊斧”，大動作頻頻。比如，先后設立了投資促進局、城市更新局、南部山區管委會，并完成章丘撤市設區。但隨著改革進入深水區，各種深層次體制性、結構性問題成為改革直接對象。此番濟南試水“大部制”，就是要啃掉這些“硬骨頭”。

5月5日，濟南市委市政府新聞發布會公布，濟南將實行“大部制”。

　　濟南新設7個大部門，行業問題“一攬子解決”

　　5月5日，大眾網記者從濟南市委市政府新聞發布會上獲悉，濟南將實行“大部制”，到今年6月底前基本完成改革。此次改革的重點，是濟南將新設7個大部門，通過整合部門責任，避免工作交叉，一個行業的問題盡量一個部門“一攬子解決”，切實提高政府行政效率。

　　“大部制”將組建成哪些大部門？分別如下：

　　組建市城鄉水務局（掛市泉水保護辦公室牌子），主要負責全市涉水事務統一管理，包括城鄉河流河道、農水、城水、泉水保護和污水處理及節水等。原加掛的市名泉保護委員會辦公室牌子更名為市泉水保護辦公室。

　　組建市城鄉交通運輸委員會，主要負責推進綜合交通運輸體系建設，統籌管理或協調全市公共交通、軌道交通、鐵路運輸、高速公路、航空運輸、水路運輸等城鄉交通運輸和道路建設管理工作，協調郵政行業。

　　設立市物流辦公室，主要負責全市現代物流業的組織推進和綜合協調，仍為市經濟和信息化委員會內設機構，副局級規格。

　　此外，還將組建市林業和城鄉綠化局與市人民政府外事僑務辦公室，設立濟南新舊動能轉換先行區管理委員會（籌）與濟南國際醫學科學中心管理委員會（籌）。

　　濟南市城鄉建設委員會在這次改革后動作較大，將濟南市政公用事業局供熱、燃氣行政管理職責、濟南市園林綠化局公園管理、名泉泉池保護行政管理職責劃入。同時，濟南市市政公用事業局、濟南市城市園林綠化局，從此前的濟南市政府直屬正局級事業單位，調整至該委所屬的副局級事業單位，并更名濟南市公用事業局和濟南市園林管理局。

　　近兩年“體改”大動作不斷，但“硬骨頭”依然難啃

　　濟南市政府為何要“刀刃向內”，進行“大手術”改革？濟南市編辦副主任、新聞發言人張立學在接受記者采訪時表示，濟南這次是下了決心，堅決破除制約發展的體制機制障礙，充分激發發展活力。不光是這次的“大部制”，近兩年來濟南在推進“體改”方面很大膽，先后設立投資促進局、城市更新局、南部山區管委會，以及章丘撤市設區等，取得了一定成績。但是，隨著各領域改革的持續推進，各種深層次體制性、結構性問題成為改革的直接對象，而這都是改革中的“硬骨頭”。

　　濟南都面臨哪些“硬骨頭”？在實際采訪中，大眾網記者也有真切感受。2016年4月7日至8日，大眾網記者曾兵分幾路，通過航拍、現場采訪，對濟南市區多處在建工地進行了實地調查，發現3處建筑工地仍存在屢罰不改，揚塵污染嚴重等問題。根據大眾網采訪的情況，濟南市城管等有關部門對相關違規工地進行了突擊檢查，并責令其限期整改。但在隨后的一年里，濟南揚塵污染現象仍時有發生，很難得到根治。濟南城管局一位不愿透露姓名的負責人認為，目前工地揚塵處罰力度不夠。此外，目前拆遷揚塵的問題是各區政府有關部門負責，建筑工地總包進場后的揚塵問題歸建委管，在挖地基和運輸過程中的渣土揚塵是城管渣土辦管。整個揚塵治理還涉及到環保、房管、拆遷辦等相關部門，渣土車污染，還涉及交警等。這位負責人坦言，揚塵整治之難，難在各管一攤，在“九龍治水”情況下，有的單位并沒有落實好責任。

　　再比如，在今年山東省兩會上，有多位委員和代表提到濟南城鄉交通發展不夠一體化。以剛剛撤市建區的章丘的為例，雖然章丘成了“區”，但是公交仍然很少，章丘居民來濟南不方便。這反映了濟南還需要加強“大交通”思維，要構筑大交通體系，不能區域間“各自為戰”。

　　改革進入深水區，多個政府部門要動“大手術”

　　想要啃掉“硬骨頭”，改革必須要徹底。為此，濟南將對多個政府部門“動手術”。比如，過去因“各管一頭”導致揚塵污染問題始終難以根治。現在，公共空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分職責，都整合到城市管理部門，由“大城管”行使上述領域的行政執法權。

　　再比如，人大代表與政協委員提出的“大交通”建議，濟南也已經落地——整合市交通運輸局職責、市市政公用事業局城市道路建設管理職責，市經濟和信息化委員會涉及交通運輸的相關職責，組建市城鄉交通運輸委員會，主要負責推進綜合交通運輸體系建設，統籌管理并協調全市公共交通、軌道交通、鐵路運輸、高速公路、航空運輸、水路運輸等城鄉交通運輸和道路建設管理工作。

　　此外，“大水務”整合了市水利局職責，市市政公用事業局城市河道管理、供排水、節水、污水處理、城市防汛職責，市城市園林綠化局（市名泉保護委員會辦公室）泉水保護職責；“大綠化”整合市林業局職責、市城市園林綠化局綠化工程建設管理和城市綠化管理職責。這兩個部門共同著眼生態環境提升，著力破解職責交叉、權責不清導致的環節多、難度大、效率低等問題。

　　“大建設”將市市政公用事業局供熱、燃氣行政管理職責、市城市園林綠化局公園管理、名泉泉池保護行政管理職責納入懷中，組建新的市城鄉建設委員會。此舉讓城市管理更加高效，著力加強城鄉建設統籌協調和城市運行保障能力。

　　“大外事”整合市人民政府外事辦公室、市人民政府僑務辦公室機構和職責，組建市人民政府外事僑務辦公室，著眼提升對外開放水平，針對市外辦、僑辦職責相對單一、難以形成工作合力的問題，組建市政府外事僑務辦公室

　　國企也一并“做手術”，實現政企分家市場運營

　　濟南市編辦副主任、新聞發言人張立學向記者表示，這次濟南對多個政府部門動“大手術”，不僅僅是精簡機構，更重要的是改變了工作格局。其中，四個大部門冠以“城鄉”二字，將從體制上徹底打破歷史上形成的城鄉二元結構，率先實現城鄉全覆蓋，打造全省乃至全國標桿。

　　大眾網記者注意到，這次改革，除了對政府機構調整之外，濟南市還對市屬投融資平臺動了“大手術”。針對市屬國有企業管理分散、政企不分、難以做大做強的問題，整合組建六大投融資平臺，健全政府投融資體系，提升企業國有資產的競爭力和引領能力。同時，加強市國資委的企業國有資產統一監督管理職責，做到國有企業與主管部門脫鉤，新組建的六大平臺劃歸市國資委統一管理。此舉最大的好處，是真正做到了政企分開，政府集中精力管該管好的事情，國有資產按照市場機制和市場規律去運營。