法規(guī)"打架" 高速公路收費延期陷"兩難困境"

　　大眾網(wǎng)記者 馬俊驥

　　日前，有媒體報道稱山東交通部門宣布2015年底達(dá)到收費期限的15條（段）政府還貸高速公路將繼續(xù)收費，“高速公路收費延期”這一話題再次引起熱議。

　　一方面是“全國高速公路一年4000億元的通行費去哪兒了”的追問，另一方面是政府有關(guān)部門大倒苦水、稱“收費連還貸款利息都不夠”的委屈。為何會出現(xiàn)如此大的反差？高速公路是不是地方政府的“印鈔機(jī)”？收費期限到期是否就可以免費通行？“統(tǒng)貸統(tǒng)還”是不是“無限循環(huán)”？

　　大眾網(wǎng)記者根據(jù)公眾關(guān)心的熱點問題，多方采訪政府部門、經(jīng)濟(jì)專家、法律學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士和政府顧問，結(jié)合山東實際，從11個方面解讀“高速公路延期收費”的有關(guān)問題。

　　一、何謂“政府還貸高速公路”？

　　收費高速分兩種，山東是否延期還在論證

　　大眾網(wǎng)記者從交通運輸部新聞辦公室了解到，改革開放后8年（1978至1985年），我國公路客運量增長了219%，貨運量增長了531%，但由于政府財力嚴(yán)重不足，全國公路總里程僅增長了5.9%。為了破除“瓶頸”，1984年，國務(wù)院作出了“貸款修路、收費還貸”的決定。

　　根據(jù)資金來源和管理主體的不同，我國收費公路分為“政府還貸公路”和“經(jīng)營性公路”兩種。1998年1月1日施行的公路法第21條規(guī)定，“國家鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織對公路建設(shè)進(jìn)行投資”。

　　政府還貸公路由政府交通主管部門為投資主體，資金來源為政府資本金、貸款或集資，收費用途為償還貸款或集資本息。

　　經(jīng)營性公路則由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織為投資主體，資金來源以自有資金和貸款為主，收費用途為收回投資并取得合理回報。

　　2004年11月1日施行的收費公路管理條例第14條規(guī)定，政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。

　　經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。

　　根據(jù)上述規(guī)定，興起于上世紀(jì)90年代的收費高速公路，即將迎來收費到期的高峰。到2015年底，山東省境內(nèi)收費期限達(dá)到或超過15年的政府還貸高速公路，總數(shù)將達(dá)到15條。

　　12月3日，山東省政府有關(guān)部門接受大眾網(wǎng)記者采訪時說，這15條（段）即將達(dá)到收費期限的政府還貸高速公路今后是否能延期繼續(xù)收費仍在論證中，目前尚無明確結(jié)論。

　　二、山東修路貸款是否還完？

　　15條到期高速13條還不完，去年“欠賬”138億

　　12月3日，大眾網(wǎng)記者從山東省交通運輸廳、省新聞辦等部門召開的說明會上了解到，截至2013年底，山東全省高速公路通車總里程達(dá)4994公里，其中政府還貸高速公路3153公里，經(jīng)營性高速公路1841公里。

　　全省政府還貸高速公路累計建設(shè)投資1079.25億元，銀行貸款807.25億元；累計收取車輛通行費714.18億元，其中歸還銀行貸款本金218.12億元，支付銀行貸款利息248.35億元。目前，全省政府還貸高速公路滾動累計銀行貸款余額589.13億元。

　　2013年度，全省政府還貸高速公路車輛通行費總收入103.92億元，總支出242.71億元，當(dāng)年收支相抵為-138.79億元。

　　2015年底前達(dá)到15年收費期限的15條政府還貸高速公路中，能還清銀行貸款的項目只有2個，其他13個項目均不能按期償還貸款。

　　山東省交通運輸廳廳長張傳亭介紹說，山東省政府還貸公路每公里每年收費350萬元左右，根據(jù)車流量等因素的不同，這個數(shù)字上下浮動，“綜合計算，每公里年均收費334萬元左右，初步靜態(tài)測算，僅收回建設(shè)初期投資需要18-24年。”

　　山東交通部門相關(guān)人士給大眾網(wǎng)記者算了一筆更加“直白”的賬，“現(xiàn)在每公里雙向四車道高速公路的建設(shè)成本6000萬-8000萬元，按照6%的年貸款利率，有的路段年收費可能連還利息都不夠。”這位人士說。

　　根據(jù)2013年的統(tǒng)計，全國收費公路每收取1元的通行費，就有0.86元被用于還貸款和利息支出，剩下的0.14元還要承擔(dān)道路養(yǎng)護(hù)等成本。

　　三、山東“欠賬”為何如此之多？

　　低收費標(biāo)準(zhǔn)15年沒變，低價標(biāo)準(zhǔn)定價6年后才有了“收費期限”

　　既然有15年的限期，那么政府在建設(shè)運營收費高速公路之前沒有進(jìn)行過調(diào)查計算嗎？為什么不采取相應(yīng)措施來縮小收支差距呢？

　　對此，12月3日山東省交通運輸廳、省新聞辦召開的情況說明會上也給出了解釋。

　　山東境內(nèi)高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)是1998年確定的，當(dāng)時已經(jīng)施行的公路法并沒有明確規(guī)定政府還貸高速公路具體的收費期限，山東按照還完貸款即停止收費的原則，設(shè)定了較低的收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　山東省交通運輸廳廳長張傳亭介紹說，山東的收費標(biāo)準(zhǔn)比全國平均水平低11.1%，比東部平均水平低13%，是收費標(biāo)準(zhǔn)最高省份的2/3。由于高速公路分段多年累計滾動投資的特殊屬性，有的項目最終需要償還的本金和利息接近1：1，“借了75億，最終要還140億”。

　　2004年11月1日，收費公路管理條例施行，對收費期限進(jìn)行了限制，并在第59條規(guī)定，“本條例施行前在建的和已投入運行的收費公路，由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門和財政部門依照本條例規(guī)定的原則進(jìn)行規(guī)范。”

　　2011年，國家交通運輸部、發(fā)改委、財政部等五部委下發(fā)《關(guān)于開展收費公路專項清理工作的通知》，重申了收費期限問題，同時規(guī)定：“實行統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸收費公路，其收費年限按照償還完貸款即停止收費的原則執(zhí)行”，“對因特殊情況難以按期調(diào)整的，由省級人民政府提出明確處理意見和時限要求，報交通運輸部會同有關(guān)部門研究”。

　　要想在收費期限內(nèi)還完貸款，最直接有效的方式是提高收費標(biāo)準(zhǔn)，但是山東保持收費標(biāo)準(zhǔn)15年不變，最終導(dǎo)致“欠賬”。

　　“近年來公路建設(shè)成本快速上漲，而收費標(biāo)準(zhǔn)多年來沒有同步調(diào)整，由此形成‘剪刀差’效應(yīng)。”交通運輸部科學(xué)研究院交通財政與金融研究所所長胡方俊說，經(jīng)過多年實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，包括山東在內(nèi)的全國不少地方，政府還貸高速公路想在15年內(nèi)還清貸款，確實很難實現(xiàn)。

　　四、山東高速是否存在“暴利”？

　　收費能力強(qiáng)的高速在企業(yè)手中，每公里每年比政府還貸公路多收超100萬

　　近日，有報道稱，廣州一家路橋公司一般員工月收入在8000元到1萬元，而一個路段的項目負(fù)責(zé)人一年收入可達(dá)30萬元，高速“暴利”成為公眾普遍印象。大眾網(wǎng)記者在采訪中了解到，很多人混淆了政府還貸公路和經(jīng)營性公路兩種概念。去年，山東高速股份有限公司的經(jīng)營性公路每公里年收費額比山東省政府還貸公路多近200萬元。根據(jù)交通運輸部新聞辦公室的數(shù)據(jù)，高速公路上市公司也不像想象中那么“暴利”。

　　“不同高速公路路段車流量差異較大，相應(yīng)的收費效益也有很大差別。”山東省交通運輸廳廳長張傳亭介紹說，收費標(biāo)準(zhǔn)相同，車流量直接影響效益，效益好的路段主要集中在干線公路，且多為經(jīng)營性高速公路，而絕大部分政府還貸公路收費能力比較差。

　　根據(jù)山東省交通廳公布的數(shù)據(jù)，2012年，山東政府還貸公路平均每公里年收費額為319.95萬元，經(jīng)營性公路為439.18萬元，兩者相差約120萬元。

　　大眾網(wǎng)記者查詢《山東高速股份有限公司2013年年度報告》發(fā)現(xiàn)，該公司主要經(jīng)營管理的收費公路及橋梁包括濟(jì)青高速、濟(jì)萊高速、濰萊高速、濟(jì)南黃河大橋、濱州黃河大橋等“九路四橋”，總里程約1060公里，2013年營業(yè)收入為55.11億元，粗略計算，平均每公里年收入約520萬元，而2013年全省政府還貸高速公路每公里年收入約330萬元，每一公里每年就有約190萬元的收入差距。

　　“公路法鼓勵經(jīng)濟(jì)組織對公路建設(shè)進(jìn)行投資并獲取合理回報，企業(yè)如此大手筆、長時間的投資自然是要逐利的。”山東省交通運輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，很多高速企業(yè)是多產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的上市公司，“經(jīng)營管理主體不同，經(jīng)營性公路的收入不能代表政府還貸公路的收入，上市公司的員工收入也不能代表所有從業(yè)人員的收入。”

　　大眾網(wǎng)記者在采訪中了解到，山東省政府還貸高速公路均由不以營利為目的的法人組織管理，一線收費員多是“聘任制”，月平均收入在2000元左右，工齡較長的事業(yè)編收費站管理人員的月薪則在4000元左右。

　　大眾網(wǎng)記者從交通運輸部新聞辦公室了解到，真正反映企業(yè)盈利情況的指標(biāo)是“凈資產(chǎn)收益率”（凈利潤與凈資產(chǎn)之比，通常是衡量企業(yè)盈利能力強(qiáng)弱的核心指標(biāo)，它反映1元股東權(quán)益可以獲得多少投資回報）。有數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國A股市場1600余家上市公司中，共有高速公路公司19家。2010年整個A股市場平均“凈資產(chǎn)收益率”為11.7%，而高速公路上市公司為10.55%。

　　有投資專家指出，高速公路行業(yè)屬于重資產(chǎn)行業(yè)，初始投入高，并在賬面上形成巨額固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等長期資產(chǎn)，在運營期內(nèi)通過折舊攤銷等計入成本；由于運營期長，每年通過折舊攤銷計入成本的金額不高，因此，銷售毛利率較高，但相較于其總投資，資產(chǎn)的回報率可能不高。

　　五、納了稅為何還要收費？

　　專項稅收專款專用，不用于政府還貸高速公路

　　有的公眾質(zhì)疑，公眾既然納了稅，為何還要收取通行費？

　　對此，山東省交通運輸廳解釋稱，政府還貸高速公路的還本付息和養(yǎng)護(hù)資金主要靠收取通行費解決。

　　《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》規(guī)定，自2009年1月1日起取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護(hù)費、公路運輸管理費、水路運輸管理費、公路客貨運附加費與水運客貨運附加費等，改為征收成品油消費稅。

　　此項改革不涉及高速公路通行費征收問題。根據(jù)改革方案確定的“四不變”原則（即費稅屬性不變、地方事權(quán)不變、使用范圍不變、預(yù)算程序不變），成品油消費稅交通專項轉(zhuǎn)移支付資金主要用于普通國省道養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)等。

　　山東省交通運輸廳廳長張傳亭介紹說，近幾年全省普通國省道改造養(yǎng)護(hù)資金每年約需120億元，而成品油消費稅、車輛購置稅等交通專項轉(zhuǎn)移支付資金僅能安排80億元左右，本身就有缺口，而且源于專項稅收的資金，政策不允許也不可能用于政府還貸高速公路的還本付息和養(yǎng)護(hù)管理。

　　六、既然虧損為何“修路上癮”？

　　越窮越得修，政府“兜底”不能只算經(jīng)濟(jì)賬

　　除了現(xiàn)在每公里近1億元的建設(shè)成本，高速公路投入使用后還需要持續(xù)不斷的小修保養(yǎng)和周期性的中修、大修工程。初步估算，全省政府還貸高速公路每年養(yǎng)護(hù)資金約需16億元，這些資金全部來自收費公路的通行費收入。

　　12月5日，《山東省高速公路網(wǎng)中長期規(guī)劃》發(fā)布，根據(jù)規(guī)劃，到“十三五”末，全省高速公路通車?yán)锍碳s達(dá)7180公里。據(jù)初步靜態(tài)測算，實施規(guī)劃，全省高速公路建設(shè)需要資金3700億元。

　　大眾網(wǎng)記者了解到，下一步，山東省將對所有擬建高速公路項目爭取全部推向市場，以公開競爭方式選擇投資者。對確因區(qū)位影響和經(jīng)濟(jì)效益等原因，不能通過市場競爭方式引進(jìn)投資者的高速公路項目，政府將履行“兜底”職能，納入統(tǒng)貸統(tǒng)還范圍，以政府還貸高速公路性質(zhì)建設(shè)完善。

　　山東省交通部門一位負(fù)責(zé)人介紹說，引進(jìn)不了投資者的項目，往往意味著肯定虧損，沒有企業(yè)愿意進(jìn)入，政府“兜底”無異于“兜底虧損”，會讓欠賬越來越多。在菏澤、德州、臨沂、聊城的部分地區(qū)，修建高速公路在很長一段時間內(nèi)無法收回成本，在一定時期內(nèi)肯定會虧損的。

　　既然會虧損，那為什么還要修呢？“經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展也需要公平，高速公路的修建能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大活力，更好帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人說，因為落后要發(fā)展所以必須修路，修了路卻沒有足夠的車流量而虧損。

　　山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長高福一認(rèn)為，如今“要想富先修路”的觀念已經(jīng)深入人心，高速公路的修建和路網(wǎng)的完善已經(jīng)成為一個地區(qū)乃至整個區(qū)域內(nèi)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，更加重要的是，高速路網(wǎng)的完善也會產(chǎn)生重要的社會效益。

　　“比如說國防的需要、地區(qū)穩(wěn)定的需要等等。”高福一說，“不能把某條或者某段高速公路脫離宏觀背景單獨看待，也不能只算經(jīng)濟(jì)賬，如果僅考慮經(jīng)濟(jì)利益，那么可能很多偏遠(yuǎn)地區(qū)很長時間內(nèi)通不上高速，更沒辦法發(fā)展。”

　　七、高速公路是不是公共產(chǎn)品？

　　專家認(rèn)為屬“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，免費使用恐成富人“特供品”

　　大眾網(wǎng)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有很多人認(rèn)為高速公路屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)該免費使用。12月5日下午，山東德義君達(dá)律師事務(wù)所合伙人孫守遐律師在接受大眾網(wǎng)記者采訪時說，高速公路不屬于“純公用產(chǎn)品”，而屬于“準(zhǔn)公用產(chǎn)品”，不應(yīng)該免費使用。

　　“以高速公路為代表的這一類準(zhǔn)公用產(chǎn)品具有排他性，往往通過付費才能使用。”孫守遐認(rèn)為，政府修建的公路已經(jīng)提供了免費的出行選擇，“比如一些國道、省道，都有免費的出行方案”，但是為了滿足更加快捷舒適的出行需求，人們選擇高速公路出行，自然要交費。

　　山東省交通運輸廳副廳長范正金介紹說，山東省公路總里程已超過25萬公里，其中收費公路（含高速公路、部分國道等）僅有8000公里，僅占3%左右，能夠提供免費的出行方案。

　　孫守遐認(rèn)為，高速公路的使用者是有一定范圍的，“簡單來說，有車一族和一些有物流運輸需求的企業(yè)或者單位是高速公路的主要使用者”，在法律界和經(jīng)濟(jì)界都有這樣的觀點，即如果高速公路免費，對不使用或者使用較少者是一種變相的“不公平”。

　　“一個人天天開車走高速，另一個人沒車從來不走高速，如果高速免費，是不是成了政府給富人的‘特供品’？”對于這種提問，山東省政府相關(guān)人士對大眾網(wǎng)記者說，國省道養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)等專項資金來自成品油消費稅、車輛購置稅等專項稅收，也就意味著“有車一族”已經(jīng)“買過單”，對于“無車族”相對來說是公平的，但是高速公路的收費與專項稅收資金無關(guān)，如果免費使用，對于不使用或者使用高速公路較少者來說，存在變相的“不公平”之嫌。

　　天下沒有免費的午餐，占用了社會公用資源，自然要交費，購置車輛交稅、停車交費等等都是體現(xiàn)。該人士認(rèn)為，政府要“抽肥補瘦、以豐補歉”，而不是將全社會的財富免費提供給小部分“富人”使用。

　　八、停止收費會怎樣？

　　資金鏈斷裂“無路可走”，價格杠桿失效失去意義

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，高速公路停止收費并不像想象中那么美好，除了“公平”的因素，高速公路停止收費將導(dǎo)致資金鏈斷裂，使得在用的高速公路無錢養(yǎng)護(hù)，在建的難以為繼，還將使價格杠桿失效，導(dǎo)致?lián)矶拢�失去了高速公路存在的意義。

　　山東省交通運輸廳副廳長范正金說，因為高速公路建設(shè)“分段分年限滾動累計投資”的特殊屬性和“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，如果停止收費，將會導(dǎo)致連鎖反應(yīng)，甚至使整個路網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)陷入困境。

　　如果停止收費，今后政府還貸高速公路建設(shè)將面臨資金不足難以為繼的情況。同時，按照法規(guī)規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營性高速公路收費期限屆滿后，須交回交通主管部門養(yǎng)護(hù)管理，如停止收費，一大批收費到期的高速公路管理養(yǎng)護(hù)將失去資金來源。

　　另外，如果完全停止收費，將會使價格杠桿的作用失效，如同節(jié)假日高速公路免費時段一樣，大批車輛涌上高速公路，造成的擁堵使高速公路失去意義。

　　“我個人認(rèn)為，即使貸款還完了，徹底停止收費也不太現(xiàn)實。”山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長高福一說，高速公路完全停止收費不合理，應(yīng)該保持合理低水平的收費，可以為運營養(yǎng)護(hù)籌集資金。“如果完全放開，會不會造成假期高速免費時堵車的情況？那么高速公路的意義怎么體現(xiàn)呢？這個也是需要考慮的問題。”高福一說。

　　九、何謂“統(tǒng)貸統(tǒng)還”？

　　“統(tǒng)貸統(tǒng)還”合法合規(guī)，如獨立核算將無錢修路

　　有媒體報道稱，山東省交通運輸廳給出的“賬本”顯示：2013年政府還貸公路收費主要用于還貸和維修，但歸還利息部分不僅是高速公路，還包括二級公路和農(nóng)村公路債務(wù)利息。換言之，高速收費不僅還了自己的債，還替“兄弟道路”還了債，“東收西還”無限循環(huán)，這是因為山東實施了“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的辦法。

　　“統(tǒng)貸統(tǒng)還”這一辦法，在收費公路管理條例第11條中明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。”

　　需要注意的是，根據(jù)條例，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”這一辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，并沒有限制上述“東收西還”。

　　大眾網(wǎng)記者從交通運輸部新聞辦公室了解到，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”對應(yīng)的是“獨立核算”，即單一公路建設(shè)項目自收自支，實行獨立核算。對比“獨立核算”，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”可以在一省范圍內(nèi)實施統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)；可以降低融資成本；可以合理控制建設(shè)速度，降低債務(wù)風(fēng)險。

　　山東省交通運輸廳副廳長范正金介紹說，如果不實施“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，山東根本申請不到修路貸款的項目將比比皆是。

　　政府還貸公路建設(shè)，財政提供25%-30%的資本金，剩余部分需要依靠銀行貸款，“有很多項目，收益能力很差，銀行考察后根本不會批貸款，沒錢怎么修路？不修路怎么發(fā)展？”范正金說，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”將全省范圍內(nèi)的政府還貸公路“放進(jìn)了一個盤子”，降低了融資難度和成本，“通過‘統(tǒng)貸統(tǒng)還’這個平臺，從銀行貸款也可以拿到比較低的利率。可以說，‘統(tǒng)貸統(tǒng)還’政策保障了我國高速公路網(wǎng)的基本形成。”

　　十、延期收費是否違法？

　　單方面延期屬于違法，有律師認(rèn)為到期應(yīng)停止收費

　　對于高速公路收費期限的限制，是2004年施行的收費公路管理條例明確規(guī)定的。山東作為東部省份，政府還貸高速公路適用“最長不超過15年”。對于條例出臺前在建的和已投入運行的收費公路，由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門和財政部門依照本條例規(guī)定的原則進(jìn)行規(guī)范。

　　山東省交通運輸廳副廳長范正金介紹說，即將到期的這15條（段）政府還貸高速公路均為2004年投入運行的，但是條例中提到的“規(guī)范”，至今沒有出臺。

　　2011年國家五部委下發(fā)的《關(guān)于開展收費公路專項清理工作的通知》中明確了“償還完貸款即停止收費”的原則，但是在大眾網(wǎng)記者的采訪中，多名律師、法律界人士和法律學(xué)者都認(rèn)為，單方面進(jìn)行延期收費是違法的。

　　“公路法是法律，收費公路管理條例屬于行政法規(guī)。”濟(jì)南大學(xué)法學(xué)院副教授趙德鑄博士告訴大眾網(wǎng)記者，雖然通知對一些“特殊情況”進(jìn)行了規(guī)定，但是走上司法渠道，通知不足以“對抗”法律和行政法規(guī)的力量。

　　從另外一個角度，山東德義君達(dá)律師事務(wù)所合伙人孫守遐律師認(rèn)為，到期后政府應(yīng)該停止收費，沒有還清的貸款、后期的養(yǎng)護(hù)資金都由政府公共財政資金來解決；如果必須通過延期收費的辦法來解決的話，就需要對現(xiàn)有政策法規(guī)進(jìn)行修訂完善，使延期收費有法可依。雖然條例對出臺前在建的和已投入運行的收費公路另提了一個“規(guī)范”，但是“規(guī)范”也必須是在條例的原則之下的，“再說延期之后不就適用條例了嗎？客觀上收費已經(jīng)滿15年，那也是必須停止收費的。”

　　山東省政府相關(guān)人士認(rèn)為，條例本身存在“打架”的情況，陷入了“兩頭違法”的境地，因為“統(tǒng)貸統(tǒng)還”是合法的，它造成一個結(jié)果，即貸款可能陷入“永遠(yuǎn)還不完”的境地，這與收費公路明確設(shè)置收費年限產(chǎn)生了“內(nèi)部矛盾”。

　　十一、面對“兩難”究竟該怎么辦？

　　加快條例修訂，“低標(biāo)準(zhǔn)、長期限”收費

　　山東省交通運輸廳副廳長范正金介紹，政府還貸高速公路面臨收費到期并不是山東獨有的情況，到2014年底，全國將有2134公里政府還貸高速公路到期。

　　一方面是停止收費可能造成的“無路可走”，另一方面是延期收費可能存在的違法，政府還貸高速公路面臨的“兩難”境地，甚至是相關(guān)法規(guī)的“內(nèi)部不合理”已經(jīng)引起了越來越多的重視。

　　“15年年限是當(dāng)年沒有考慮各地實際的一刀切的界定，沒有考慮到各地高速公路收費水平和收費還貸的不同情況，缺乏數(shù)據(jù)支撐和實踐檢驗。” 交通運輸部科學(xué)研究院交通財政與金融研究所所長胡方俊認(rèn)為，高速公路延期收費現(xiàn)象屢現(xiàn)，其根本原因在于收費公路管理條例關(guān)于收費年限的設(shè)置和高速公路還本付息的實際情況相脫節(jié)。

　　“因為現(xiàn)行條例的滯后性，在去年8月份，交通運輸部就發(fā)布過修訂收費條例的征求意見稿，但到目前仍沒有修訂條文的出臺。”山東省交通運輸廳廳長張傳亭告訴大眾網(wǎng)記者，如果該條例短期內(nèi)不能出臺，也應(yīng)該先制定有關(guān)法規(guī)解釋，為高速公路收費管理提供依據(jù)。

　　“在收費公路管理條例修正案送審稿中提出了‘公路兩個體系’，就是發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費公路和以高速公路為主的收費公路。”張傳亭說，高速公路將實行“低標(biāo)準(zhǔn)、長期限”收費。

　　作為山東省政府專家?guī)斐蓡T，除了加快條例修訂，孫守遐律師還建議，可以通過政府加大財政投入、對政府還貸公路進(jìn)行金融扶持和貼息以及發(fā)行公路債券讓社會公眾參與投資等方式解決政府貸款修路遇到的資金瓶頸問題。