原標題：疫苗生產(chǎn)記錄造假，致歉就能了事？

　　專家認為，對查實的問題企業(yè)，除了追究法律責(zé)任，還要嚴格落實行業(yè)禁入制度

　　李瑞

　　近日，國家藥品監(jiān)督管理局通報長春長生生物科技有限責(zé)任公司（下稱“長春長生”）違規(guī)生產(chǎn)狂犬疫苗，存在記錄造假等行為。狂犬病的死亡率幾乎為100%，此次疫苗生產(chǎn)記錄造假事件引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

　　7月17日，長春長生發(fā)布聲明，表示已按要求停止狂犬疫苗的生產(chǎn)，并“深表歉意”。對此，很多人表示，這么大的事不能僅僅“致歉”了事，應(yīng)該“治罪”。那么，長春長生是否應(yīng)該“治罪”？對此，記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者。

　　生產(chǎn)記錄造假的疫苗是假藥嗎？

　　記者了解到，藥品管理法第101條明確規(guī)定疫苗屬于藥品：藥品，是指用于預(yù)防、治療、診斷人的疾病，有目的地調(diào)節(jié)人的生理機能并規(guī)定有適應(yīng)癥或者功能主治、用法和用量的物質(zhì)，包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等。中國政法大學(xué)教授、中國法學(xué)會刑法學(xué)研究會副會長阮齊林指出，國家藥品監(jiān)督管理局以長春長生生產(chǎn)的狂犬疫苗違反《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》對其進行行政處罰，也印證了我國將狂犬疫苗認定為藥品。

　　那么，生產(chǎn)記錄造假的疫苗是否就是假藥呢？藥品管理法第48條規(guī)定，藥品所含成分與國家藥品標準規(guī)定的成分不符的、以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品的為假藥。阮齊林表示，假藥所指“成分不符”是指成分種類不符，而不是成分含量不達標。

　　記者了解到，生產(chǎn)記錄是產(chǎn)品的基本標簽和檔案，不僅記載著企業(yè)的生產(chǎn)過程，而且也記錄著產(chǎn)品的原材料、配制、成分、性能以及生產(chǎn)日期、銷售去向等產(chǎn)品基本信息。“生產(chǎn)記錄造假的具體情況如何，關(guān)乎涉案狂犬疫苗是不是假藥的認定。”中國人民大學(xué)教授、中國消費者協(xié)會副會長劉俊海說，長春長生涉案疫苗生產(chǎn)記錄造假的具體情況還有待進一步調(diào)查。

　　“如果涉案狂犬疫苗在有效成分的種類上造假，那就應(yīng)當(dāng)認定為假藥。”阮齊林表示，如果涉嫌更改有效期或生產(chǎn)批號、降低有效成分的含量，則應(yīng)依藥品管理法第49條認定為劣藥。

　　沒引起不良反應(yīng)就能免除法律責(zé)任？

　　雖然針對生產(chǎn)記錄造假，國家藥品監(jiān)督管理局已對長春長生進行了行政處罰，但該企業(yè)聲稱的該公司所有狂犬疫苗“沒有發(fā)生過因產(chǎn)品質(zhì)量問題引起不良反應(yīng)事件”，也不能排除該企業(yè)有構(gòu)成刑事犯罪的可能性。

　　劉俊海介紹，生產(chǎn)、銷售假藥足以嚴重危害人體健康，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售假藥罪，該罪在犯罪形態(tài)上屬危險犯。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》）第3條規(guī)定，經(jīng)省級以上藥品監(jiān)督管理部門設(shè)置或者確定的藥品檢驗機構(gòu)鑒定，生產(chǎn)、銷售的假藥具有下列情形之一的，應(yīng)認定為刑法第141條規(guī)定的“足以嚴重危害人體健康”：含有超標準的有毒有害物質(zhì)的；不含所標明的有效成分，可能貽誤診治的；所標明的適應(yīng)癥或者功能主治超出規(guī)定范圍，可能造成貽誤診治的；缺乏所標明的急救必需的有效成分的。

　　“一旦涉案疫苗不含生產(chǎn)記錄所標明的有效成分，那么潛在接種者將面臨生命危險。”阮齊林表示。

　　記者了解到，長春長生的涉案狂犬疫苗并未上市銷售，其生產(chǎn)記錄如果只是成分含量造假或者更改有效期，那么該狂犬疫苗按有關(guān)規(guī)定屬于“劣藥”。

　　阮齊林告訴記者，刑法上的生產(chǎn)、銷售劣藥罪屬于實害犯，要求已經(jīng)對人體健康造成嚴重危害才能構(gòu)成犯罪。“生產(chǎn)、銷售劣藥，對人體健康未造成嚴重危害的，不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售劣藥罪，但如其銷售金額在5萬元以上，根據(jù)刑法第149條的規(guī)定，應(yīng)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。”阮齊林表示，雖然長春長生沒有銷售行為，但是根據(jù)《解釋》第2條，偽劣產(chǎn)品尚未銷售，貨值金額達到刑法規(guī)定的銷售金額3倍以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰。也就是說，這種情況下只要涉案狂犬疫苗貨值達到15萬元，即可認定長春長生構(gòu)成生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪。

　　如果長春長生涉案狂犬疫苗的生產(chǎn)記錄造假不涉及藥品管理法第48、49條所列項目的造假，而是其他一般生產(chǎn)記錄造假，阮齊林表示，這種情況下長春長生將不構(gòu)成犯罪，但是生產(chǎn)記錄造假違反《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，行政責(zé)任是免不了的。

　　如何規(guī)范藥企誠信生產(chǎn)？

　　據(jù)了解，長春長生已不是第一次被點名通報了。2017年11月3日，原國家食藥監(jiān)總局在樣品抽樣檢驗中檢出長春長生生產(chǎn)的批號為201605014-01的百白破疫苗效價指標不符合標準規(guī)定。

　　“藥企為何會屢教不改？關(guān)鍵在于藥企的違法成本太低，罰了款、換個藥名又繼續(xù)經(jīng)營。”劉俊海說，要達到處理一個教育一片的效果，就必須抓住典型，依法從嚴處理。一旦長春長生構(gòu)成刑事犯罪，除了要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，還要嚴格落實行業(yè)禁入制度。

　　記者了解到，藥品管理法第75條明確規(guī)定，從事生產(chǎn)、銷售假藥及生產(chǎn)、銷售劣藥情節(jié)嚴重的企業(yè)或者其他單位，其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員十年內(nèi)不得從事藥品生產(chǎn)、經(jīng)營活動。“除了嚴格落實對藥企的監(jiān)管，政府相關(guān)部門還要積極引導(dǎo)藥企樹立安全至上、誠信經(jīng)營的理念，提升疫苗生產(chǎn)企業(yè)的公信力和核心競爭力。”劉俊海表示。