加快建設新舊動能轉換綜合試驗區,是我省實現高質量發展的戰略支點、提高經濟創新力的重大平臺、贏得區域競爭優勢的強力抓手。2月22日,我省召開大會,動員各級各部門、廣大黨員干部和各方力量,思想再解放、改革再深入、工作再抓實,迅速全面展開新舊動能轉換重大工程,吹響山東向高質量發展的進軍號,邁出經濟文化強省建設的新步伐。

　　如何抓住這一山東發展的重大歷史機遇、迎接重大挑戰?省委書記劉家義在大會講話中的關鍵“靚詞”,讓人眼前一亮、為之一振,從中可以感受我省加快綜合試驗區建設、大力發展現代優勢產業集群、用好改革開放“關鍵一招”,奮力實現鳳凰涅槃、浴火重生的強烈緊迫感、危機感和使命感。

　　發展方式不能“濤聲依舊”

　　□本報記者　楊學瑩　趙小菊

　　“如果我們的發展方式濤聲依舊,產業結構還是那張舊船票,就永遠登不上高質量發展的巨輪,對全國經濟增長、節能減排、區域協調發展等,都是一個大拖累。”動員大會上,省委書記劉家義在談到“加快建設新舊動能轉換綜合試驗區,是實現我省高質量發展的戰略支點”時這樣表示。

　　產業結構不優,新動能成長不快,發展活力不足,經濟效益不高,正是我省經濟發展的短板。這四個“不”,拉低了山東的區域競爭優勢,從某種程度上講,我們陷入了由別人追著跑到追著別人跑的尷尬境地。

　　回首來路,由于多種原因,山東形成了“兩個70%”的資源型、重化型產業結構。產業層次低、質量效益差、污染排放重,一直是我省的“心頭之痛”。2008年的國際金融危機帶來了產業轉型升級的倒逼壓力,也是一次經濟浴火重生的重大機遇。南方一些省市見事早、行動快,搭上了轉方式調結構的頭班車。廣東實施產業、勞動力“雙轉移戰略”,加速推動“騰籠換鳥”；江蘇實施產業高端發展、信息化引領等六大行動,推動產業向“高輕優強”調整優化；浙江實施“四換三名”工程,打造經濟升級版,推動了經濟質量和效益提升,在新一輪競爭中走在了前列。在這方面,我省也采取了不少措施,取得了不少成效,但由于種種原因,我們沒有以壯士斷腕的決心轉到位、調到位。

　　2017年,我省的信息技術產業主營業務收入1.5萬億元,只占規上工業的10%左右。主營業務收入排前列的輕工、化工、機械、紡織、冶金多為資源型產業,能源原材料產業占40%以上,而廣東、江蘇兩省第一大行業均為計算機通信制造業；全國互聯網企業百強我省只有2家,排名都在60名以后,滴滴打車、支付寶、微信紅包等具有超前引領作用的創新模式,都沒原創在山東。服務業仍以交通、商貿、餐飲住宿等傳統服務業為主,現代服務業發展較慢。

　　“與南方省份相比,我們更大的差距不在生產制造和一般的生活性服務業上,而是大數據等生產性服務業上。”煙臺市長張永霞告訴記者,“山東往往是生產出1就是1,南方是生產出1可以疊加成10。我們很多文章還需要進一步做深做透。”

　　她以煙臺舉例:煙臺的工業體量大、門類齊全,國家的43個工業大類,煙臺有38個。這是優勢,不能丟掉。現在的重點是如何挖掘其數字經濟潛力,使其盡量由1疊加到10,促進產業轉型升級。

　　發展方式不能濤聲依舊,一個直接的原因就是資源環境倒逼。我省能耗總量、主要污染物排放總量均居全國前列,能源消耗占全國的9％,其中煤炭消費量占全國的10.6％；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量排放總量全國第一；萬元生產總值能耗為0.57噸標準煤,高于廣東、江蘇等省。

　　對資源環境倒逼新舊動能轉換和產業轉型升級,淄博市委書記周連華有深切感受。“我們現在的‘舊動能’占到了七成多。我們想通過加快傳統產業技術改造、大力培育戰略性新興產業,盡快扭轉這一對比,盡早形成新動能占主導的局面。”周連華說。

　　發展最重要的是看質量效益。我省2017年單位生產總值財政貢獻率只有8.39%,分別比江蘇、浙江、廣東低1.12、2.82和4.20個百分點。最近,有研究報告認為,我省轉調進程總體上落后于廣東、江蘇5年,有些方面落后得更多。

　　產業結構調整是必須要翻過的一座高山,是必須要打贏的一場硬仗。這需要我們用足用好綜合試驗區建設重大戰略機遇和政策,加快把新興產業培育大,把傳統產業改造好,把落后產能化解掉,打造現代產業新體系,全面提升經濟發展質量和競爭力。

　　“舊船票”如何轉成“新證件”,關鍵在項目,要一個項目一個項目地砸實。省發改委主任張新文介紹,去年4月我省在綜合試驗區方案起草之初,便同步啟動了重大項目庫建設。經過9個月的精心策劃、篩選,目前已入庫了900個新舊動能轉換重大項目,概算總投資4萬億元。

　　“這900個項目,幾乎全部是‘新動能’、全部面向‘四新’。沒有一個火電項目,沒有一個傳統制造業項目。”張新文說,第一步的目標是到2022年,我省十強產業增加值占比60%,達到“及格”水平,基本形成新動能主導經濟發展的新格局。

　　“坐不住、等不起”

　　□本報記者　王川　趙小菊

　　逆水行舟,不進則退。

　　長期以來,山東在全國區域發展格局中一直處于優勢地位。但浮云一別后,流水十年間。現在,我省在全國區域競爭大棋局中,已經不那么耀眼。

　　“在座的每一位同志,都要有坐不住、等不起的緊迫感,都要有生于憂患、死于安樂的危機感,都要有勇于擔當、造福山東人民的使命感。我們必須牢牢抓住用好綜合試驗區建設這個重大歷史性機遇,確保山東在激烈的區域競爭中立于不敗之地!”動員大會上,省委書記劉家義的講話振聾發聵。

　　坐不住、等不起,緊迫感從對標先進中來。從經濟總量上看,我省與廣東的差距由2008年的5860億擴大到2017年1.72萬億；與江蘇的差距由50億擴大到1.32萬億。一般公共預算收入,我省與廣東的差距由2008年的約1350億擴大到2017年的約5200億,與江蘇的差距由約770億擴大到約2100億。城鄉居民人均可支配收入差距也呈現繼續擴大之勢。

　　坐不住、等不起,緊迫感從區域競爭中來。環視周邊,我們受相鄰區域發展的擠壓越來越重。向北,京津冀協同發展勢頭強勁,北京加快“瘦身提質”、天津加快“強身聚核”、河北加快“健身增效”,特別是雄安新區橫空出世,定位“千年大計、國家大事”,未來發展不可限量。向南,長江經濟帶生機勃勃,其龍頭上海建立了中國首個自由貿易試驗區,正全力申建自由貿易港,將引領長江經濟帶進入發展新階段,改變中國的經濟地理版圖。向西,中原經濟區異軍突起,隨著糧食生產核心區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中原城市群、米字形高鐵網等重大建設蓬勃展開,區域發展地位猛升。

　　坐不住、等不起,緊迫感從開放合作的程度中來。放眼開放,我們參與國際合作的區位優勢越來越少。我省與日韓合作地理位置優越,長期是東北亞經濟圈的重要一極。但近年來受地緣政治變化影響,我省與日韓地方經貿合作不確定性增加,對外合作的海上大通道優勢發揮不出來。2017年,我省外貿依存度比全國低近10個百分點,與這種狀況密切相關。

　　標兵漸行漸遠,追兵越來越近,發展形勢逼人,競爭態勢逼人,全省上下憋足一口氣、鉚足一股勁、希望山東重塑輝煌的呼聲逼人。

　　加快新舊動能轉換,搶占先機,緊迫感在企業身上更為明顯。“新舊動能轉換既是發展所需、更是生存之策。如果不能盡快培育開啟新動能,實現精準有效供給,奮斗所建立的優勢就會減弱甚至喪失。因此,新舊動能轉換是企業立足長遠發展的根本之策。”保齡寶生物股份有限公司黨委書記劉宗利表示。

　　干在實處永無止境,走在前列要謀新篇。憂患意識背后催生的清醒認識和規劃措施,正是我們肩負新舊動能轉換綜合試驗區重大使命與機遇的可依賴路徑。

　　科技革命面前“無問西東”

　　□本報記者　于新悅　代玲玲

　　世界科技革命、產業變革與區域經濟崛起息息相關,每一次科技革命,都改寫了世界經濟版圖和政治布局。世界經濟中心幾度轉移,其中一條清晰脈絡就是,科技一直是支撐經濟中心地位的強大力量。一個國家是這樣,一個省也是如此。

　　當前,新一輪科技革命和產業變革加速孕育、集聚迸發,正在引發產業分工重大調整,重塑地區競爭格局。兄弟省市紛紛尋找科技創新的突破口,搶占未來發展的制高點。比如,貴州省以大數據為引領,加快電子信息制造業發展,帶動經濟實現了彎道超車；杭州市信息經濟增加值增速超過GDP增速兩倍以上,對GDP的貢獻率超過50%。

　　正如省委書記劉家義在講話中指出:實踐證明,在科技革命面前“無問西東”,誰搶占了科技高地,誰就能在激烈競爭中脫穎而出。

　　相比之下,我省差距依然比較明顯:2016年高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重為33.8%,分別比江蘇、浙江低7.7和6.3個百分點,比鄰省河南低1.1個百分點。這些數字,反映的是我省科技創新能力不強,警醒的是科技革命和產業變革的機遇正從我們身邊悄然滑過。

　　“歷史機遇時不我待,尋找科技創新的突破口,對山東搶占未來發展制高點至關重要。”省科技廳副廳長李儲林說,建設新舊動能轉化綜合試驗區,為我們有效吸納人才、資金、技術等創新要素,加快建設技術創新體系,建立科技成果轉化和產業化的體制機制,提供了有利契機和重大平臺,有助于一攬子解決長期制約我省科技創新的重大瓶頸和現實難題。

　　如何用好新舊動能轉換綜合試驗區這塊“金字招牌”,搶占科技高地,在激烈的競爭中脫穎而出?李儲林認為,關鍵在于解決三個問題:怎么讓平臺更有效?怎么讓企業唱主角?怎么讓人才活起來?

　　劉家義在講話中給出了答案:

　　一是突出增加科技供給。統籌用好山東半島國家自主創新示范區、黃河三角洲農業高新技術產業示范區等國家戰略,發揮創新平臺載體優勢,組織重大科研項目研發攻堅,增加原創性科技成果供給,大力促進創新成果轉化,為產業集群發展插上科技的翅膀。

　　二是突出強化企業主體。要進一步增強企業創新動力、活力和實力。突出應用導向,加大“創新券”等普惠性政策支持,爭取更多的產業集群進入國家創新型產業集群試點范圍；減輕企業負擔,加大財政投入和稅收減免力度,提高金融機構支持企業創新的服務水平；播撒創新種子,與大眾創業萬眾創新緊密結合,在一些重點領域布局培育“小巨人”企業,實現幾何級增長、跳躍式發展。

　　三是突出厚植高端人才。目前,全國新一輪人才爭奪戰已經打響,幾乎所有二線城市都出臺了吸引人才的優惠政策。比如,長沙出臺人才新政22條,南京施行人才安居工程等等。高層次人才是稀缺資源,別人爭到了,再去挖,難度大、成本高。我省要實行更加積極有效的政策,優化人才發展環境,把國內外頂尖人才往山東引、往山東拉。要注重發揮本地高端人才的引領作用,為企業家創造更好成長環境,大力弘揚勞模精神、工匠精神,集聚強大的創新力量。

　　“向前看”與“向后看”

　　□本報記者　楊學瑩　趙小菊

　　動員大會上,省委書記劉家義在談到“加快思想再解放”時說:“有人講,南方一些省的干部遇到新矛盾新問題‘向前看’,用創新的思維尋找解決辦法；山東干部遇到新矛盾新問題習慣于‘向后看’,看有沒有成規慣例可循、有沒有現成經驗可用。”

　　說到“向前看”和“向后看”,山東世博文化傳播有限公司董事長王振華深有感觸。幾年前,他發起成立山東省動漫行業協會時,主管部門的辦事人員問他:“其他省市有沒有這個協會?”他回答說“有”,辦事人員當即要求:“那你把紅頭文件拿給我看看!”

　　最近的一次接觸,讓王振華對南方干部的魄力和效率刮目相看。南通一個區,在教育部的案例庫看到世博公司和山東輕工職業學院成功合作成立了世博動漫學院,該區的副區長帶著8個部門的一把手來到濟南,請王振華過去,和當地的商貿職業學院也如此合作。僅用了3個月,該區就和世博公司簽了協議,給了世博公司1萬平方米的大樓,讓他們建學院。

　　“實現新舊動能轉換,全省要來一次思想大解放。”山東農業大學名譽校長溫孚江說,與南方幾個省份相比,山東不能光比數字,還要看到數字之外,思想觀念存在的巨大差距。他說,對企業和群眾,南方省份是“法無禁止即可為”,而北方人傾向于“法無授權不可為”。實際上,后半句是管政府的,山東有些干部拿它去管企業和群眾,就大錯特錯了,就限制了創新、限制了發展。

　　令人憂慮的是,一說新舊動能轉換,有的同志第一反應,看有什么特殊的優惠政策、給多少錢、給哪些項目,有的只盯在給多少土地指標、環境容量上。這種思維方式不轉變,新舊動能轉換就無從談起。

　　“山東干部做事往往喜歡用行政手段。其實,應更加注重運用市場方式。要讓干部有市場意識、創新思維。”日照市市長齊家濱說,新舊動能轉換的主體是企業,轉換的目的是讓企業更有市場競爭力,歸根結底還是要靠市場。

　　“山東的傳統文化講中庸,不愿意出頭、惹事,‘走出去’的意識淡薄,比較容易‘小富即安’。不能說這種文化不好,但不利于創業、發展,對通過各種努力改變現有境況的動力不足。”臨沂市委書記王玉君說,這種文化表現在一些干部身上,就是不敢闖、不敢試,喜歡“回頭看”,不行就“繞道走”。不敢擔當,遇事首先考慮個人得失,覺得不干還沒事,干了怕出事。扭轉這種觀念,在臨沂,比我省的沿海城市更要緊迫。

　　王玉君認為,改變這一局面,除了持續不斷地加強干部思想教育,還要在法規建設、干部使用、考核評價等各個環節落實容錯糾錯機制,堅持“三個區分開來”,讓干部大膽干事創業。

　　“三核”與“多點”最終體現是“協同”

　　□本報記者　代玲玲　于新悅

　　隨著經濟全球化和區域經濟一體化的深入推進,協調協同、融合互動、一體發展成為區域發展大勢。著眼新舊動能轉換大局,結合山東發展實際,經過充分論證,“三核引領、多點突破、融合互動”構成了山東新舊動能轉換的總體布局。

　　“三核引領”,就是充分發揮濟青煙三市經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢,先行先試、率先突破、輻射帶動,打造新舊動能轉換主引擎,為全省新舊動能轉換工作樹立標桿。

　　“多點突破”,就是積極支持其他14市依托區域內國家和省級經濟開發區、高新區、海關特殊監管區等,發揮各自比較優勢,明確重點突破方向,培育壯大特色經濟和優勢產業集群,打造若干具有核心競爭力的區域經濟增長點。

　　“融合互動”,就是立足各地現實基礎和比較優勢,創新區域協同發展機制,著力在產業升級協作、要素資源配置、基礎設施互通、生態環保共建等重點領域深化改革探索,促進特色發展、錯位發展和互動發展,努力實現全省整體效益最大化。

　　省委書記劉家義在講話中指出:必須明確,無論“三核引領”還是“多點突破”,最終都要體現在協同發展上,這需要從機制、政策、措施上加強創新。

　　一要找準自己的位置。鼓勵支持“各出各的優勢牌”“各拿各的特色菜”,大力發展區域經濟。

　　二要釋放政策紅利。國家確定在綜合試驗區推行國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區等相關政策措施,賦予了一系列先行先試、試點示范的政策。這些政策涉及創新、產業、財稅、金融、土地、開放、生態等諸多領域,一定要研究透、運用好,撈凈“真金白銀”,最大限度提高政策普惠面,為產業集群發展提供政策保障。

　　三要加強協調推動。要遵循市場經濟規律,統籌推進資源要素配置,提高一體化發展水平,加快形成多點開花、點面結合、快速崛起、優勢彰顯的現代產業集群建設新格局。

　　有什么樣的布局,就有什么樣的發展方向。省宏觀經濟研究院區域經濟所副所長李莉認為,“三核、多點”是全省區域整體推進的飛躍,全省區域組團化、一體化、鏈條式發展模式日漸形成,充分體現了梯次擴散與節點輻射結合、全面推進與集中集約協調。特別是“三核引領”開創了從城市到城市群的新時代。

　　省委黨校經濟學部副主任丁兆慶教授表示,實現協同發展,必須堅決破除區域間的行政分割,避免各自為戰和惡性競爭,區域間要加強合作、形成合力,共同助力新舊動能轉換。同時,要發揮省級層面的統籌協調作用,各區域也可建立聯席會議制度,加強政策溝通和協調,努力形成區域共贏局面。

　　從“我的政績”中解放出來

　　□本報記者　王川　趙小菊

　　干部總有更替,任職總有期限,但一個地區或行業的高質量發展總體方向不能變,動能轉換基本思路不能變。

　　現在,推動新舊動能轉換已經成為事關山東長遠發展的關鍵一戰,只有思想再解放,才能更加清醒地認識發展趨勢,把握發展大勢,更加精準地貫徹黨中央決策部署,在更大范圍內匯聚起推進新舊動能轉換的強大合力。

　　“要著重從‘我的政績’中解放出來,強化久久為功意識,不急功近利,不搞所謂的‘政績’工程,努力創造經得起實踐、歷史、人民檢驗的業績。”省委書記劉家義講到加快思想再解放時,一連用了六個“著重”,其中,從“我的政績”中解放出來著墨最多。

　　我們完成一項工作,不僅承接前人的努力,最終也要接受后來者的檢驗。“新舊動能轉換的結果,更多地表現在產品質量、產業層級、發展質量的提高。實現這一質的躍升,不可能一蹴而就,而是一個持續漸進的過程。動能釋放過程中的曲折與起伏,往往使動能更新呈現為一種脈沖式的波浪推升,需要綿綿用力、久久為功。”省宏觀經濟研究院院長劉冰說,賡續過往、立足當前、著眼長遠,才能“不畏浮云遮望眼”進而“積跬步以至千里”。

　　加快新舊動能轉換,破解前期形成的難題,必然要經過一個陣痛期。省發改委主任張新文說:“發達國家、我國和我省先進地區的經驗表明,轉型發展會對經濟增長產生一定的影響,即使出現一定程度的GDP下滑也是正常的。只要堅持下去,采取及時有效的對策,經過不懈努力完全可以縮短陣痛期、減輕陣痛、降低影響。”

　　從“我的政績”中解放出來,意味著為官一任,可能就是在跑接力賽中最苦的一段,這一段要做許多基礎的工作,要給別人襯底子、做里子,還有許多慢活、細活是給前任還賬,給后任搭臺。這在一定時期內可能就會導致“政績不顯”甚至遭到某些非議,個人會有一些“痛苦”與“不甘”“委屈”。然而,“此心光明,何懼毀譽”!為了落實好總書記的囑托,為了黨和人民事業,為了山東人民幸福,為了開創新時代山東經濟文化強省建設新局面,個人的短期“政績”又算得了什么?“我們的責任就是要縮短‘陣痛期’,降低陣痛程度。新舊動能轉換做好了,基礎打牢了,就是我們貨真價實的‘政績’,歷史將會給予公正的評說!”劉家義說。

　　不計當時譽、追尋千秋功,照見一個人的精神境界,體現謀事創業的內在要求。新時代思想再解放,首先是領導干部的自我思想解放。各級領導干部要率先垂范,發揚徹底的自我革命精神,勇于打破自己身上的“緊箍咒”,努力做思想再解放的帶頭人。