開欄的話:

　　山東推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,既要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì),又要學(xué)習(xí)兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),尤其是針對(duì)自己的短板有目的地去學(xué)。這需要以開放心態(tài)和視野擁抱八面來(lái)風(fēng),站在全國(guó)看山東,站在山東看全國(guó),站在外省看山東,站在山東看外省,進(jìn)行一場(chǎng)深刻的思想觀念、生產(chǎn)方式、管理模式、運(yùn)行機(jī)制變革。本報(bào)從今日起開設(shè)“八面來(lái)風(fēng)”專欄,希望在這方面有所裨助。敬請(qǐng)關(guān)注。

　　2018年1月,浙江以省政府文件形式,印發(fā)《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》。2006年在全國(guó)率先探索、2016年全省實(shí)行“畝均論英雄”考核辦法的浙江,現(xiàn)在將這一改革推向全面深化階段。

　　畝均論英雄,就是根據(jù)企業(yè)占地和實(shí)際產(chǎn)出,以畝產(chǎn)效益為核心考核企業(yè)。考核的指標(biāo)有:畝均產(chǎn)出、畝均稅收、單位能耗、單位排放、研發(fā)經(jīng)費(fèi)和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。考核成績(jī)分為四類:A類,屬于優(yōu)先發(fā)展類企業(yè)；B類,鼓勵(lì)提升類；C類,監(jiān)管調(diào)控類；D類,落后整治類。不同類別的企業(yè),在財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、要素價(jià)格上分別享受不同的待遇。例如,浙江很多地方將考核結(jié)果與電價(jià)、水價(jià)、排污費(fèi)等八項(xiàng)生產(chǎn)要素價(jià)格掛鉤。被評(píng)為A、B兩類的企業(yè),享受價(jià)格優(yōu)惠,C、D兩類則價(jià)格提升。

　　嘉興平湖的華瑞玻璃有限公司,2013年以來(lái)在市里組織的“畝均論英雄”考核中,連續(xù)兩輪被評(píng)為D類企業(yè)。按照考核規(guī)定,企業(yè)用電每度提高0.3元,用水每立方米提高0.5元。僅這兩項(xiàng),企業(yè)每年就多支出500多萬(wàn)元。

　　平湖另一家企業(yè)依愛(ài)夫游戲服裝有限公司,在2016年的考核中被評(píng)為A類。依愛(ài)夫?qū)儆趥鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè),按照平湖的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,原本在新增用地上嚴(yán)格受限,但按照“A類企業(yè)用地需求優(yōu)先保障”政策,企業(yè)獲得發(fā)展用地19.2畝。

　　考核的倒逼作用是明顯的。平湖華瑞玻璃為擺脫D類企業(yè)的命運(yùn),近年來(lái)加大研發(fā)投入,引進(jìn)國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的智能生產(chǎn)線,在最近的考核中一躍成為B類企業(yè)。不進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè),則只有關(guān)停。近三年來(lái),嘉興市僅嘉善區(qū)就騰退了2000多家企業(yè)。

　　在今年新出臺(tái)的“意見”中,浙江將這一辦法的考核范圍由工業(yè)擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)、由企業(yè)擴(kuò)大到地方政府:將年度用地、用能、排放等資源要素分配,與市、縣(市、區(qū))“畝產(chǎn)效益”績(jī)效掛鉤。其中規(guī)定,工業(yè)畝均稅收低于全省平均水平的市、縣(市、區(qū)),將適當(dāng)減少新增工業(yè)用地指標(biāo)。

　　江蘇省近年來(lái)也探索“畝均論英雄”考核辦法。在未來(lái)三年,蘇州將全面推行工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作,根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果將企業(yè)分為四類,實(shí)行資源要素差別化配置,引導(dǎo)企業(yè)綠色高效發(fā)展。江蘇全省亦將推廣這一模式。

　　“畝均論英雄”,讓畝均效益提升。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年浙江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均稅收16.9萬(wàn)元/畝,同比增長(zhǎng)了17.5%；畝均增加值99.1萬(wàn)元/畝,同比增長(zhǎng)9.4%。這一考核,還使暫時(shí)沒(méi)有好項(xiàng)目可落的土地,寧可儲(chǔ)存“留白”,也不上低端項(xiàng)目。2016年,杭州市濱江區(qū)四個(gè)村整體拆遷,騰出2000畝土地,區(qū)里沒(méi)有立刻搞大開發(fā),而是復(fù)綠、等待好項(xiàng)目。

　　□評(píng)論

　　促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的考核體系

　　王學(xué)文 趙洪杰

　　“畝均論英雄”的實(shí)質(zhì),是通過(guò)考核企業(yè)的畝均效益,鼓勵(lì)和倒逼企業(yè)通過(guò)加大研發(fā)投入等手段轉(zhuǎn)型升級(jí),從而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。浙江以省政府文件將此改革升級(jí),則是在完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核。“畝均論英雄”考核辦法,就是這樣的指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。從生產(chǎn)要素的變遷看,當(dāng)前我國(guó)人口紅利逐步消退,土地、勞動(dòng)力等成本上升,實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率下降。要打破這個(gè)瓶頸,就要釋放人力資本紅利,提高土地、能源資源的集約利用程度,并集中力量向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)要效益,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

　　“畝均論英雄”考核辦法,倒逼企業(yè)進(jìn)行這個(gè)轉(zhuǎn)變。這個(gè)辦法不僅形成對(duì)企業(yè)精準(zhǔn)的綜合評(píng)價(jià),更重要的是通過(guò)正向激勵(lì)和反向倒逼,實(shí)現(xiàn)資源要素差別化配置,打破資源由低效部門向高效部門配置的障礙,不但實(shí)現(xiàn)了“良幣驅(qū)逐劣幣”、騰籠換鳥,還倒逼“劣幣”變“良幣”,加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

　　從政府角度考察,在過(guò)去高速度發(fā)展階段,各級(jí)更加關(guān)注加大固定資產(chǎn)、土地等要素投入,要的是GDP等鮮亮的“面子”,而不是質(zhì)量效益等“里子”。由此形成一個(gè)惡性循環(huán):為使“面子”更好看,就不停地鋪攤子、上規(guī)模,由此造成資源消耗、環(huán)境破壞。這種發(fā)展模式必須改變。

　　“畝均論英雄”考核辦法,倒逼地方政府進(jìn)行這種改變。浙江今年新印發(fā)的“畝均論英雄”改革意見,將考核范圍由企業(yè)擴(kuò)大到地方政府,地方工業(yè)畝均稅收低于全省平均水平的,將適當(dāng)減少新增工業(yè)用地指標(biāo)。這將推動(dòng)地方政府更加注重企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量效益,從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

　　如果我們把眼界再打開一些,更會(huì)看到實(shí)行這一考核辦法的緊迫性。體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的經(jīng)濟(jì)密度,2016年“珠三角”為每平方公里1.6億元,只有東京都市圈、首爾都市圈的1/5、2/5。中國(guó)最發(fā)達(dá)的城市群之一“珠三角”,和世界先進(jìn)地區(qū)都有如此差距,遑論其它地方?還要看到,浙江實(shí)行這一考核辦法的根源,是土地資源緊缺,現(xiàn)在整個(gè)東部省份都已遇到這個(gè)瓶頸,是不是也需要推行?