大眾網·海報新聞臨沂訊（記者 孔秀 程文琪）今年以來，臨沂市以企業需求為導向，以提速增效為目標，瞄準手續辦理堵點難點，扎實開展制度創新、流程再造，推行設計方案聯合審查、電子圖審分段辦理、施工許可“一證集成”、按需下單聯合驗收四大創新舉措，著力打造工程建設項目全鏈條最簡審批模式。 

　　設計方案網上聯審 一站服務實現“群眾少跑腿” 

　　臨沂市出臺《臨沂市建設工程規劃許可階段設計方案聯審實施意見（試行）》，在建設工程設計方案規劃技術審查時，市自然資源和規劃局審查規劃、建設條件及單體工程的建設規模、日照間距、功能性質等規劃控制要求，同時征求文物、教育、國家安全、公安局交通警察支隊等有關部門和水電氣暖、通信、 廣電等專營單位意見，有關部門和專營單位不以其他形式再進行單獨審查或審批。一是改革審查機制。改變建設單位帶著圖紙多頭報審、反復報送、串聯審批的傳統模式，由市自然資源和規劃局牽頭負責，11個部門和專營單位依托審批管理系統網上聯審、限時辦結、一站服務。二是壓縮辦理時限。申報要件齊全的，受理、聯審、匯總、核發每個環節限時辦結、總計時間不超過10個工作日。改革后，單個項目設計方案審查平均減少10個環節、節約時間30天以上。三是精簡報審材料。有關部門、專營單位對報審材料進行梳理簡化，申報材料網上共享，相關部門已出具的材料通過系統推送，報建單位不需再次提報。通過系統共享，申報材料減少80%以上，真正實現“群眾少跑腿、數據多跑路”。 

　　加快圖紙審查改革 實現提前介入、分段辦理 

　　臨沂市通過電子圖審、提前預審、流程分段、材料容缺，深化聯合圖審改革，實現圖審階段減時間、減材料。一是開展電子圖審。優化“多圖聯審”系統，增設水電氣暖通信圖審模塊，實現消防、人防、防雷和水電氣暖通信等全程無紙化申報和網上審查。讓紙質圖紙成為歷史，每年節省圖紙費用約1500萬元。目前，已累計出具電子施工圖審查合格書3005份，建筑面積約8161萬平方米。二是提前介入預審。對民生工程、重點項目、工業項目，施工圖審查機構在圖紙設計階段提前進行預審技術服務，避免施工圖設計文件大幅修改和調整，提升審查一次性通過率，減少審查時間和修改時間。目前，已為北城新區沂河實驗學校、臨沂泰魯中心等50多個項目提供了前期技術服務。三是實施分段圖審。對建設工程按照勘察、樁基、基礎墊層以上三個階段分段審查，實現圖紙審查與現場施工壓茬進行，有效縮短項目周期。勘察報告審查合格后，即可進行基坑開挖；樁基礎設計文件審查合格后，即可進行樁基施工；施工圖設計文件審查合格后，即可進行基礎墊層以上施工。通過分階段審查，可提前30-40天開工。 

　　線上線下齊發力 實現“一網通辦”施工許可 

　　臨沂市堅持線上線下齊發力、制度系統同創新，通過事項合并、證照集成、告知承諾、一網通辦，努力打造流程最優、事項最簡、時限最短的施工許可審批模式。一是許可事項合并辦理。將建筑工程質量監督手續、安全監督手續、防空地下室建設許可、社會投資簡易低風險項目建設工程規劃許可與施工許可5個事項合并辦理，1個工作日內辦結，壓減申請材料50%以上。二是推行“申請即發證”。實行施工許可告知承諾制，申請人填寫1份申請表，作出相關承諾后，審批部門0.5個工作日內辦結施工許可，同時將企業承諾內容推送相關監管部門事后核驗；創造性容缺施工圖設計文件審查合格書辦理施工許可，企業平均提前15個工作日開工。目前，已為臨沂居家養老中心、臨沂第二水源水廠項目等5個市直項目49.5萬平方米容缺辦理施工許可，有效縮短項目落地時間。三是實行“一證集成”。將建筑工程質量、安全監督證書與施工許可證“三證合一”，質量監督、安全監督信息以二維碼形式加載到施工許可證上，監督機構憑施工許可證對工程項目進行監督，進一步減輕企業負擔。四是發放電子證照。依托工程建設項目審批管理系統，利用電子簽章功能，施工許可辦結后自動生成綜合電子證照，建設單位可自行登錄“臨沂電子證照公共服務平臺”下載打印相關電子證照，無需再前往窗口領取紙質證書，實現“網上申請、線上審批、自行打證”，真正做到“一網通辦”，讓“零跑腿”變為現實，打通了服務企業群眾的“最后一公里”。電子證照同時具備二維碼防偽查詢功能，通過掃碼可實時讀取工程質量、安全監督及施工許可相關信息，進行防偽驗證。6月30日，為山東奧德城投開發有限公司發出全省首張集工程質量、安全監督、施工許可信息和二維碼防偽查詢功能的綜合性電子證照。 

　　聯合驗收按需下單、預審先行 探索項目“聯合驗收”新路徑 

　　通過系統支撐、按需組合、預審先行，臨沂積極探索工程建設項目“聯合驗收”新路徑。一是強化系統支撐。依托工程建設項目審批管理系統，設置竣工聯合驗收模塊，配置材料預審、驗收登記、踏勘預約、意見反饋等功能，建立“一窗受理、網上預審、并聯驗收、限時辦結、集中反饋”的驗收流程，減少環節80%以上，申請材料壓減25%。二是按需定制套餐。根據企業需求，將建設工程質量監督、建筑節能認定、規劃驗收核實、消防驗收等10個驗收事項進行靈活組合，形成20余種聯合驗收方案。申請人可申請單項驗收，也可申請任意事項的組合驗收。如：針對企業申請撥付預售監管資金需要，蒙陰縣將建設工程質量監督、消防驗收、竣工規劃核實、建筑節能認定等4個事項作為核心事項，其余事項隨機組合，設置聯合驗收套餐，及時緩解企業資金壓力。三是容缺踏勘輔導。在建設單位提出驗收申請前，發揮質量監督機構外業出勤率高的優勢，由質量監督機構進行現場初驗，向牽頭部門及時反饋工程進度。在初步符合驗收條件后，牽頭部門組織各專項驗收部門主動上門服務，實行零材料預踏勘，提供現場技術服務指導。四是網上預審預約。建設單位提出申請并上傳材料后，各驗收部門主動預審，3個工作日內提出預審意見，系統自動反饋給建設單位。預審通過后，建設單位線上預約驗收時間，牽頭部門組織現場驗收，出具聯合驗收意見書，各專業驗收合格意見作為附件。驗收時間由原來單項逐個驗收歷時幾個月壓縮至15個工作日，節約了項目建設單位、施工單位等五方責任主體成本，提高了驗收通過率。目前，已有85個項目開展了“聯合驗收”，平均節省驗收時間60%以上。