改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招

——山東改革開放40年的實踐與啟示

□ 趙國卿

習(xí)近平總書記指出:“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招,也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招�！�1978年12月,黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策,實現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折,開啟了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。40年來,在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,中國人民依靠自己的辛勤和汗水,以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài),書寫了國家和民族發(fā)展的壯麗史詩,我們前所未有地靠近世界舞臺中心,前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。一滴水可以映射太陽的光輝,一個地方可以展現(xiàn)一個國家的風(fēng)貌。山東改革開放40年的實踐,是中國改革開放的生動縮影和具體體現(xiàn),是鐫刻在神州大地上一枚閃亮的印記,這其中不僅有輝煌的成就,也積累了許多具有時代特征和齊魯特色的寶貴經(jīng)驗,為我們在新時代奪取新的勝利提供了有益的借鑒和啟示。

一、40年砥礪奮進:山東改革波瀾壯闊

習(xí)近平總書記指出,改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中得以深化。問題是時代的聲音、改革的起點,問題導(dǎo)向因此也是改革的基本路徑。40年來,在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,山東改革經(jīng)歷了從農(nóng)村到城市、從試點到推廣、從經(jīng)濟體制改革到全面深化改革的過程,不斷突破思想和體制的束縛,每一次重大改革都為經(jīng)濟社會發(fā)展增添了強大動力。山東的改革歷經(jīng)五個階段,這五個階段前后貫通,每一個階段都有著不盡相同的改革任務(wù),同時又都取得了階段性成果,為后續(xù)的改革奠定了良好基礎(chǔ)。

1978年至1985年,是山東改革破冰起步階段。早在1977年,面對農(nóng)村生活極度貧困的現(xiàn)實,根據(jù)農(nóng)民的強烈要求,菏澤地區(qū)一些黨員干部沖破“左”的束縛,率先實行包產(chǎn)到戶,揭開了山東農(nóng)村改革的序幕,改革首先從農(nóng)村破題。隨后,包干到戶、包產(chǎn)到戶猶如雨后春筍,“在希望的田野上”全面推開,極大提高了農(nóng)民生產(chǎn)熱情,有力促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。以此為起點,直到90年代初,山東農(nóng)村改革在有計劃的商品經(jīng)濟軌道上持續(xù)深化。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實行,改革“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的人民公社體制勢在必行。到1984年,全省撤社建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作基本結(jié)束,農(nóng)村人民公社退出了歷史舞臺,這是農(nóng)村經(jīng)濟體制的重大改革。從1985年起,農(nóng)村流通領(lǐng)域進行改革,取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度,農(nóng)村商品流通市場日漸紅火。山東農(nóng)村第二步改革取得最為顯著的成果,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。1986年,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值首次超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；1992年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值占到全省工業(yè)總產(chǎn)值的“半壁江山”,大批農(nóng)村勞動力從土地上解放出來。同時,城市經(jīng)濟體制改革進行了一些有益的探索,主要是擴大企業(yè)自主權(quán)、推行經(jīng)濟責(zé)任制。這一階段,山東通過撥亂反正、經(jīng)濟領(lǐng)域的初步改革,為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力,齊魯大地萬物復(fù)蘇、生機盎然。1984年,山東基本解決農(nóng)民溫飽問題。

1985年至1992年,是山東改革深入探索階段。1984年12月,省委四屆四次全體會議審議通過《山東省一九八五年經(jīng)濟體制改革試行方案》,標(biāo)志著全省改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。由于過于集中的計劃經(jīng)濟體制導(dǎo)致企業(yè)缺乏應(yīng)有的活力,國有企業(yè)(當(dāng)時稱國營企業(yè))自然就成為改革的重點,深化企業(yè)經(jīng)營機制、增強企業(yè)活力是國企改革的中心環(huán)節(jié)。國企改革的同時,以宏觀間接管理為目標(biāo),計劃、財稅、金融、價格、勞動工資、外貿(mào)、物資等體制進行了初步改革,周村還嘗試了股份制改革。個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟發(fā)展起來,城市經(jīng)濟生活出現(xiàn)了前所未有的良好局面。政治、科技、教育、文化等領(lǐng)域的改革開始啟動。例如,科技改革的重點是促進技術(shù)成果商品化,加快科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；教育改革的目的是使各級教育能夠主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的多方面需要。1987年12月,省委提出科教興魯戰(zhàn)略。這一階段,山東各行各業(yè)都投入到改革大潮中來,國民經(jīng)濟連續(xù)保持高速增長,傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏媱澋纳唐方?jīng)濟體制。1987年,山東提前三年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻一番的目標(biāo)。

1992年至2002年,是山東改革重點突破階段。以鄧小平南方談話和黨的十四大召開為標(biāo)志,中國改革進入以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)的新階段。山東深化現(xiàn)代企業(yè)制度、分稅制、金融體制、住房、醫(yī)療衛(wèi)生等各項改革,社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)邁出決定性步伐。國企改革以建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為導(dǎo)向,實施“抓大放小”,如期完成國有大型企業(yè)改革和三年脫困任務(wù),形成了一批核心競爭力強、發(fā)展前景好的大公司、大集團。山東在全國率先提出和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新,而且是對全國農(nóng)業(yè)改革的重大貢獻。圍繞構(gòu)建宏觀調(diào)控管理體制,改革財政、稅收、金融、外匯、計劃和投融資體制,確立以分稅制為核心的新的財政體制框架和以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅體系。為解決國企改革中短時間內(nèi)出現(xiàn)的數(shù)以萬計的下崗職工基本生活保障等問題,以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險和社會救濟、住房制度改革為重點,逐步建立起國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等制度,在很大程度上消解了國有企業(yè)改革的困難和風(fēng)險。這一階段,山東堅持市場化改革路徑,實施“海上山東”建設(shè)和黃河三角洲開發(fā)兩大跨世紀(jì)工程,以及科教興魯、經(jīng)濟國際化、城市化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,人民生活總體達到小康。2002年,全省GDP首次突破萬億元大關(guān)。

2002年至2012年,是山東改革縱深推進階段。山東統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化和社會體制改革,有力促進了生產(chǎn)力發(fā)展和各項事業(yè)的全面進步。圍繞經(jīng)濟體制改革,推進農(nóng)村綜合改革、國有企業(yè)改革、投資體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、集體林權(quán)制度改革,以及國有資產(chǎn)監(jiān)管、價格、科技等領(lǐng)域的改革,現(xiàn)代市場體系和宏觀調(diào)控體系不斷健全,非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。其中,國有企業(yè)改革重組力度加大,組建了山東鋼鐵集團、山東能源集團等大型企業(yè),一批行業(yè)排頭兵企業(yè)在競爭中崛起,大企業(yè)“頂天立地”,小企業(yè)“鋪天蓋地”。開展社會主義新農(nóng)村建設(shè),落實各項惠農(nóng)政策,全部取消農(nóng)業(yè)稅,全省廣大農(nóng)民告別了延續(xù)2600多年交“皇糧國稅”的歷史。圍繞政治體制改革,重點深化行政管理體制改革,建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府。圍繞文化體制改革,推進出版發(fā)行、影視制作等經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,打造了文化產(chǎn)業(yè)博覽會等一批在國內(nèi)外有影響的節(jié)會項目。圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會,推進教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的改革,創(chuàng)新社會管理,特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療、國家基本藥物制度等在全國率先實現(xiàn)全省覆蓋。這一階段,山東以創(chuàng)新精神破解發(fā)展難題,向深化改革要動力,先后實施“龍頭帶動”“三個突破”“雙30工程”以及藍黃戰(zhàn)略等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,國民經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展,增長率逐年攀升,其中2004年達到新世紀(jì)以來的最高點15.3%。

2012年至今,是山東改革全面深化階段。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進全面深化改革,作出一系列重大戰(zhàn)略部署,譜寫了改革新篇章。習(xí)近平總書記高度關(guān)注山東改革發(fā)展,兩次視察山東,多次作出重要指示批示,為新時代山東發(fā)展指明了前進方向、注入了強大動力。山東按照“兩個走在前列、一個全面開創(chuàng)”的目標(biāo)定位,堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃,深度調(diào)整結(jié)構(gòu),深化轉(zhuǎn)型變革,從加快新舊動能轉(zhuǎn)換、建設(shè)海洋強省、打好三大攻堅戰(zhàn),到打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、力推“一次辦好”改革、推進軍民融合深度發(fā)展,再到赴蘇浙粵學(xué)習(xí)、打造對外開放新高地、“雙招雙引”等,以接續(xù)不斷的科學(xué)部署,吹響了高質(zhì)量發(fā)展的進軍號,高質(zhì)量發(fā)展全面起勢。就全面深化改革而言,從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,到財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技體制、司法體制改革,從深化放管服改革,到推動國企改革、支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展等,各項改革蹄疾步穩(wěn)、有序推進,呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破的良好態(tài)勢,發(fā)展活力競相迸發(fā)。

山東最大的短板是有效制度供給嚴(yán)重不足,而無效制度約束尤為嚴(yán)重。為此,山東把制度創(chuàng)新作為補齊短板、加固底板最根本、最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)、最核心的改革任務(wù)來抓。新一屆省委、省政府研究制定了重要制度創(chuàng)新工作方案,在各領(lǐng)域全面梳理制度創(chuàng)新課題,分批推出制度創(chuàng)新成果。圍繞制約發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),省委、省政府出臺推動國有企業(yè)改革10條意見,鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,建立現(xiàn)代職業(yè)經(jīng)理人制度；出臺支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展10條意見,大幅降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻,為各類市場主體提供公平競爭機會；出臺支持實體經(jīng)濟45條具體政策,推動實體經(jīng)濟發(fā)展提速、品質(zhì)提升；出臺擴內(nèi)需補短板促發(fā)展42條意見,擴大有效投資,增強消費基礎(chǔ)性作用,促進外需穩(wěn)定增長；聚焦民營企業(yè)反映突出的痛點、難點、堵點,出臺支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展35條意見,讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感。

在山東改革40年的光輝歷程中,人民始終是改革的主體。40年來,改革中每一個新生事物的產(chǎn)生,每一條先進經(jīng)驗的創(chuàng)造,每一次認識和實踐上的突破和發(fā)展,無不來自人民群眾的實踐和創(chuàng)造。1977年,菏澤小井村實行分田到戶,比安徽小崗村還要早。改革開放初期,膠東地區(qū)創(chuàng)造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的“膠東模式”,發(fā)端于基層群眾的探索創(chuàng)新。正如鄧小平同志所說:“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包,這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的�！薄班l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納了50%的農(nóng)村剩余勞動力。那不是我們領(lǐng)導(dǎo)出的主意,而是基層農(nóng)業(yè)單位和農(nóng)民自己創(chuàng)造的。”習(xí)近平總書記在2018年全國兩會期間參加山東代表團審議時,充分肯定的貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,形成的“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”,也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期,為解決一家一戶分散經(jīng)營與大市場之間的矛盾而創(chuàng)造出來的。經(jīng)濟領(lǐng)域是這樣,其他領(lǐng)域同樣也是如此。萊西縣以黨支部為核心,把黨的基層組織建設(shè)與村委會、經(jīng)濟組織和群眾團體建設(shè)相結(jié)合,實行綜合配套建設(shè),在全國起到了很好的示范引領(lǐng)作用。1990年8月,中央組織部等在萊西召開全國村級組織建設(shè)工作座談會(史稱萊西會議),推廣了萊西經(jīng)驗。其他如萊蕪簡政放權(quán)、章丘依法治村等經(jīng)驗,也都在全省乃至全國產(chǎn)生了深遠影響。

改革只有進行時,沒有完成時。山東40年的改革實踐啟示我們:要始終牢牢把握好新時代改革的正確方向和方法,以敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的擔(dān)當(dāng)和勇氣,向積存多年的頑瘴痼疾開刀,突破利益固化的藩籬,堅決破除各方面體制機制弊端,努力在全面深化改革上邁出步子、蹚出路子,將改革進行到底。

二、40年風(fēng)雨兼程:山東不斷走向世界

習(xí)近平總書記指出,中國堅持對外開放的基本國策,堅持打開國門搞建設(shè)。中國開放的大門不會關(guān)上,只會越開越大。40年來,在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,山東依托沿海地理位置優(yōu)勢,積極把握經(jīng)濟全球化機遇,充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,有效應(yīng)對亞洲金融危機和國際金融危機的沖擊,堅持“引進來”“走出去”,實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變,對外開放成為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。

改革開放40年,是山東陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放格局基本形成的40年。山東對外開放起步于上世紀(jì)80年代初。1981年,山東首家中外合資企業(yè)——魯興實業(yè)有限公司落戶青島,掀開了全省招商引資的第一頁。1984年,青島、煙臺入選全國14個首批沿海開放城市,實行國家給予的優(yōu)惠政策,打開了山東對外開放的門戶。1988年3月,青島、煙臺、威海、濰坊、淄博和日照、萊州被劃為山東半島經(jīng)濟開放區(qū)(1990年濟南、1993年東營被劃入山東半島經(jīng)濟開放區(qū)),山東半島經(jīng)濟開放區(qū)的面積和人口均占全省40%左右,成為當(dāng)時全國最大的經(jīng)濟開放區(qū)。進入90年代以后,山東實施全面開放戰(zhàn)略,完善經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略,外向型經(jīng)濟逐步向縱深發(fā)展。1993年青島啤酒在香港成功上市,開辟了全省境外上市利用外資的新方式。進入新世紀(jì)后,山東適應(yīng)中國加入WTO后的新形勢,積極參與國際合作和競爭,深化日韓、提升東盟、突破歐美、拓展非洲,把外經(jīng)外貿(mào)作為全省經(jīng)濟的“三個亮點”之一來抓,拓展了對外開放的廣度和深度。黨的十八大以來,山東不斷強化對外開放的引領(lǐng)性作用,召開全省開放型經(jīng)濟發(fā)展大會,深度融入“一帶一路”建設(shè),開展高質(zhì)量的“雙招雙引”,推進新一輪高水平對外開放,努力打造對外開放新高地。通過不斷放大上合組織青島峰會辦會效應(yīng),舉辦儒商大會2018等一系列重大活動,吸引更多好項目和高層次人才匯聚山東,對外貿(mào)易、吸引外資、國際經(jīng)濟合作等領(lǐng)域千帆競發(fā),形成了全方位、寬領(lǐng)域、高層次的對外開放格局。

改革開放40年,是山東開放型經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)提質(zhì)增效、國際競爭力顯著增強的40年。改革開放伊始,山東對外貿(mào)易往來的國家和地區(qū)僅有50多個,且貿(mào)易額主要集中在港澳地區(qū),2017年發(fā)展到226個。對外貿(mào)易規(guī)模擴大,1978年山東進出口總額是8.7億美元,2017年擴大到2630.6億美元,增長301倍,年均增長15.8％。其中,出口、進口分別增長176倍和2766倍,年均分別增長14.2％和22.5％。山東成為全球投資的沃土。1981年至2017年,山東累計批準(zhǔn)外資項目7.5萬個,合同外資3158.3億美元,實際利用外資2053.7億美元,世界500強企業(yè)中有213家落戶山東�！白叱鋈ァ眲恿υ鰪�。截至2017年,山東累計設(shè)立境外投資項目5689個,核準(zhǔn)中方投資總額758.2億美元。青島海爾、中國重汽、兗州礦業(yè)、如意紡織、煙臺萬華等一大批企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局,濰柴發(fā)動機、浪潮服務(wù)器等品牌享譽全球。

開放帶來進步,封閉必然落后。山東40年的開放實踐啟示我們:要始終堅持以開放促改革、促發(fā)展,全面融入國家開放大局,積極拓展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作,高水平規(guī)劃建設(shè)中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū),努力實現(xiàn)新一輪高水平對外開放新突破,推動形成全面開放新格局、新高地。

三、40年滄桑巨變:山東發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越

習(xí)近平總書記指出:發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。改革開放的40年,不僅使山東實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制、由封閉型經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟、由粗放發(fā)展向集約發(fā)展的轉(zhuǎn)變,也是山東發(fā)展史上綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期。

改革開放40年來,山東經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建等各個領(lǐng)域都取得了令人矚目的成就,積累了向“兩個一百年”目標(biāo)進發(fā)的堅實基礎(chǔ)。一個嶄新的山東,正沐浴著改革開放的浩蕩東風(fēng),煥發(fā)出勃勃生機與活力。

經(jīng)濟實力顯著增強。2017年,全省GDP達到72678.2億元,是1978年的322倍,年均增長11.5%；地方財政收入6098.5億元,是1978年的95.1倍,年均增長12.4%。轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷推進,全省三次產(chǎn)業(yè)之比由1978年的33.3∶52.9∶13.8,調(diào)整到2017年的6.7∶45.3∶48.0。民營經(jīng)濟貢獻了全省50%以上的GDP、60%以上的投資、70%以上的稅收,占市場主體的90%以上。供給能力大幅提高。山東以占全國6%的耕地、1%的淡水,生產(chǎn)了全國8%的糧食、9%的肉類、12%的水果、13%的蔬菜、14%的水產(chǎn)品、19%的花生,農(nóng)產(chǎn)品出口占24%,發(fā)揮了農(nóng)業(yè)大省的重要作用；全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2017年發(fā)展到40270個,占全國的比重為10.5%,部分重要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國名列前茅。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年,全省城鎮(zhèn)化率達到60.6%,與2000年相比上升了22.4個百分點�；�礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,上世紀(jì)90年代全國曾有“山東的路、廣東的橋”之說。2017年,全省高速鐵路、高速公路通車?yán)锍谭謩e達到1240公里、5820公里,沿海港口吞吐量突破15億噸。

民主法治日益完善。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強,人大和政協(xié)作用充分發(fā)揮,愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大,基層民主不斷擴大�？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進,法治山東建設(shè)成效顯著。深化行政體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能,增強了政府的公信力和執(zhí)行力。2013年至2017年,山東先后12批削減省級行政審批事項641項,用政府權(quán)力的“減法”換取了市場活力的“加法”。

文化發(fā)展異彩紛呈。社會主義核心價值觀深度融入人們生產(chǎn)生活和精神世界,城鄉(xiāng)文明水平不斷提升,國民素質(zhì)和社會文明程度全面提高,涌現(xiàn)出許多時代楷模、道德模范以及其他先進典型,張海迪、孔繁森等大批先進典型的背后,是催人奮進的時代精神。2017年,全省創(chuàng)建四德工程示范縣(市、區(qū))95個、示范點100個,實現(xiàn)了一縣一道德品牌。立足山東實際,大力弘揚沂蒙精神,推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,孔子文化節(jié)等品牌的影響力進一步擴大。文化體制改革縱深推進,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力釋放,數(shù)字媒體、動漫游戲等新興時尚產(chǎn)業(yè)快速成長。2017年,全省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值突破3100億元,遠高于同期全省GDP增速。公共文化服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。2017年,全省廣播、電視覆蓋率分別為99.1%和99%；公共圖書館和博物館數(shù)量分別為154個和497個,是1978年的1.9倍和49.7倍。文藝精品創(chuàng)作喜獲豐收,魯劇品牌叫響全國,涌現(xiàn)出《高山下的花環(huán)》《闖關(guān)東》等精品力作。青島奧帆賽殘奧帆賽、十一運會、十藝節(jié)等重大活動在山東成功舉辦。

社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。民生投入力度加大,做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”。2017年,全省民生支出占財政支出比重接近80%。社會創(chuàng)新能力大幅提高。2017年,全省專利申請量與授權(quán)量分別達到20.5萬件和10.1萬件,是1985年的470倍和12565倍；重要科技成果2537項,是1978年的3.9倍。此外,脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展,2017年貧困發(fā)生率由7.2%下降到0.3%以下,2018年底270.3萬貧困人口將全部穩(wěn)定脫貧。

生態(tài)建設(shè)扎實推進。山東先后實施可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)省建設(shè)、生態(tài)山東建設(shè)等重大戰(zhàn)略,組織開展污染防治攻堅戰(zhàn),生態(tài)優(yōu)先理念日益深入人心,綠色動能蓄勢崛起,生態(tài)保護修復(fù)扎實有效,人人憧憬的藍天白云、綠水青山重回身邊。2017年,全省治理“散亂污”企業(yè)8.5萬家,空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善8.8%,PM2.5同比改善13.6%,藍天白云天數(shù)達到275.4天,PM2.5平均濃度在京津冀晉魯豫六省(市)中改善幅度位居第一。

黨的建設(shè)全面加強。改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色,也是黨最鮮明的旗幟。辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開放取得成功的根本保證。正是黨充分發(fā)揮把方向、謀大局、定政策、促改革的作用,才保證了改革開放始終沿著正確道路前進。同時,改革開放也推動了黨的建設(shè)。40年來特別是黨的十八大以來,全省各級黨組織全面推進從嚴(yán)治黨,黨員干部理想信念更加堅定,“四個意識”明顯增強,守紀(jì)律、講規(guī)矩日益成為自覺行動。通過實施人才強省戰(zhàn)略、打造“泰山學(xué)者”等工程品牌,人才隊伍建設(shè)不斷強化。加強農(nóng)村、城市社區(qū)、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等領(lǐng)域黨建工作,基層組織體系不斷健全、服務(wù)功能不斷強化,黨員隊伍不斷壯大。到2017年,全省共有黨員6623091名、基層黨組織323716個。密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,重點解決人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題。深化標(biāo)本兼治,創(chuàng)新體制機制,強化黨內(nèi)監(jiān)督,反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢并鞏固發(fā)展,黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善,黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。40年來,按照黨中央的部署,山東開展過多次大規(guī)模的黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育(活動)。20世紀(jì)80年代的兩期整黨,90年代的“三講”教育,進入新世紀(jì)后的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做齊魯先鋒活動,黨的十八大后的黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等,都取得了顯著成效。

成就振奮人心,發(fā)展是硬道理。山東40年的發(fā)展實踐啟示我們:要始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),根據(jù)社會主要矛盾的變化,踐行新發(fā)展理念,適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快新舊動能轉(zhuǎn)換,努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

四、40年激情澎湃:山東創(chuàng)新激發(fā)活力

習(xí)近平總書記強調(diào):“看準(zhǔn)了的事情,就要拿出政治勇氣來,堅定不移干�！鄙綎|地處沿海,得改革開放之先。40年來,全省上下解放思想,先行先試,勇于創(chuàng)新,敢除機制障礙,敢破制度藩籬,社會創(chuàng)造激情噴涌、澎湃勃發(fā),在諸多領(lǐng)域引領(lǐng)改革浪潮,探索出了一批先進經(jīng)驗。

改革開放的40年,是山東干部群眾思想解放、與時俱進的40年。思想是行動的先導(dǎo)。改革開放不但肇始于真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論這一影響深遠的思想解放運動,而且改革開放的過程就是解放思想的過程,沒有思想的解放就沒有改革開放。1979年夏,鄧小平同志視察山東,要求山東開展真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論的補課,這為山東沖破“兩個凡是”的禁錮、加快改革步伐打下了堅實的思想基礎(chǔ)。40年來,山東堅持以解放思想為先導(dǎo),擺脫了“姓社”“姓資”的困擾,超越了“計劃”與“市場”的羈絆,沖破了僵化的不合時宜的思想觀念束縛。黨的十八大以來,山東在對標(biāo)先進中深挖差距根源,通過全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會、赴蘇浙粵三省學(xué)習(xí)等,深入剖析山東由別人追著跑到追著別人跑的深層次原因,深刻查找思想方法和工作方法等方面問題,進一步明確發(fā)展思路和努力方向。這些都在全省上下點燃了重塑山東輝煌的干勁和激情。

改革開放的40年,是山東干部群眾敢闖敢試、勇立潮頭的40年。歷史從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者,機遇屬于勇于創(chuàng)新、永不自滿者。改革開放以來的山東之路,從某種程度上來講就是“闖”出來的。1985年,盡管海爾在當(dāng)時還是一個虧損企業(yè),張瑞敏毅然將不合格的76臺冰箱全部砸掉,并且由生產(chǎn)這些冰箱的員工親自用大錘來砸。青島海爾依靠質(zhì)量換來誠信根基和企業(yè)靈魂等事例,彰顯了山東企業(yè)家勇立潮頭的時代精神。20世紀(jì)90年代初,面對國有中小企業(yè)發(fā)展中存在的突出問題,諸城市拋開姓“社”姓“資”的爭議,探索國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,對部分國有中小企業(yè)資產(chǎn)進行優(yōu)化重組,并以股份制形式全部出售給職工,開創(chuàng)了國有中小企業(yè)改革的先河。黨的十八大以來,山東鼓勵黨員干部敢于闖、敢于試、敢于改,用干在前、闖在前的實際行動,贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來,激發(fā)了全省上下不甘落后、敢為人先的拼勁和闖勁。

改革開放的40年,是山東干部群眾擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的40年。一個時代有一個時代的問題,一代人有一代人的使命。40年來,正是依靠千千萬萬黨員干部群眾擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè),依靠一代又一代能夠沖鋒陷陣、敢于亮劍、勇于改革、無私奉獻的擔(dān)當(dāng)者、實干者,才跨過一道又一道溝坎、取得一個又一個勝利。作為新時期黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)秀代表,王伯祥以富民強縣為己任,立足壽光的傳統(tǒng)優(yōu)勢,扶持和推廣冬暖式蔬菜大棚試驗,創(chuàng)建了全國聞名、江北最大的壽光蔬菜批發(fā)市場。蘭陵縣卞莊街道代村社區(qū)黨委書記王傳喜,以強烈的使命擔(dān)當(dāng)帶動村莊發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富,被譽為“鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭雁”。2018年,省委、省政府出臺政策,激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè),旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負責(zé)的干部負責(zé),讓改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)成為山東干部的鮮明特征,讓人人敢擔(dān)當(dāng)、人人善作為成為新時代山東的主旋律。

惟改革者進,惟創(chuàng)新者強。山東40年的創(chuàng)新實踐啟示我們:要始終堅持以思想解放為先導(dǎo),大力營造敢闖敢試、敢為天下先的濃厚氛圍, 以逢山開路、遇水架橋的開拓精神,再領(lǐng)改革風(fēng)氣之先、再立開放波瀾潮頭,堅定不移朝著已經(jīng)確定的目標(biāo)不斷奮進。

五、40年春風(fēng)化雨:山東人民生活日新月異

習(xí)近平總書記指出,要堅持以人民為中心,把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標(biāo)準(zhǔn),讓改革開放成果更好惠及廣大人民群眾。改革開放以來,在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,山東大力增進人民福祉,不斷提升公共服務(wù)水平,城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高,群眾有了更多的獲得感、幸福感、安全感,人民群眾對美好生活的向往正在逐步實現(xiàn)。

作為民生之源,居民收入顯著增加。40年來,山東構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的收入增長機制,拓寬增收渠道,人民生活邁向全面小康。1978年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅有391元,2017年則達到36789元,是1978年的94倍；農(nóng)村居民人均可支配收入2017年達到15118元,是1978年的131.5倍。改革開放之初不少人為溫飽問題擔(dān)憂,為生活必需品犯愁,自行車、手表、縫紉機、收音機“三轉(zhuǎn)一響”屬于家庭的“高配”,現(xiàn)在衣食住行用全面改善,手機、電腦、汽車等早已“飛入尋常百姓家”。這些最接地氣的變遷正是山東經(jīng)濟社會發(fā)展的直接見證,不僅承載著一代人的記憶和情感,而且蘊含著深刻而富有意義的改革開放大命題。

作為民生之本,就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。40年來,山東改革就業(yè)制度,改善就業(yè)環(huán)境,就業(yè)實現(xiàn)了從“統(tǒng)包統(tǒng)配”到市場化導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。改革開放之初,由于知青陸續(xù)返城等原因,城鎮(zhèn)勞動就業(yè)一度成為嚴(yán)重的社會問題,僅1979年全省城鎮(zhèn)待業(yè)人員就有59萬人。改革開放以來,全省就業(yè)人數(shù)以每年2%以上的速度增加,2017年城鎮(zhèn)新增就業(yè)128.3萬人,登記失業(yè)率連續(xù)多年低于4%的全年調(diào)控目標(biāo)。除了就業(yè)不再“壓力山大”,就業(yè)觀念和就業(yè)方式也發(fā)生了深刻變化。改革開放之初,找“鐵飯碗”“吃國庫糧”,幾乎是人們根深蒂固的觀念,現(xiàn)在越來越多人的目光不再聚焦機關(guān)、企事業(yè)單位的穩(wěn)定工作,而是在自由擇業(yè)的海洋中劈波斬浪、追逐夢想。

作為民生之依,社會保障體系日趨完善。40年來,山東織密兜牢社會保障網(wǎng),從無到有、從弱到強,從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民,保障覆蓋面不斷擴大,保障水平不斷提高。改革開放之初,城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民,很多都因病致貧、因病返貧,“防老”也基本靠“養(yǎng)兒”。2017年,全省居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋,參保人數(shù)分別達到4530.6萬人和7282.6萬人,基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到100元,基本醫(yī)保政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到490元,17市432家醫(yī)院實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。又如,黃河灘區(qū)60多萬名群眾祖祖輩輩渴望有一個安居樂業(yè)的環(huán)境,然而千百年來沒有得到解決,到2020年他們就要實現(xiàn)安居夢。這些都是山東引以為豪的“民生名片”。

作為民生之向,醫(yī)療衛(wèi)生改革取得重大進展。40年來,山東深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加大醫(yī)療投入,人民的健康水平不斷提高。以醫(yī)療服務(wù)能力而言,1978年全省平均每千人擁有醫(yī)院床位數(shù)、醫(yī)生數(shù),分別是1.5張和2.6人,聽診器、血壓計、體溫表,是當(dāng)時醫(yī)院的“老三樣”。2017年,全省每萬人擁有的床位數(shù)、醫(yī)生數(shù),分別達到59.2張和26.5人,是1978年的3.5倍和3.3倍,還建成了覆蓋全省的疾病預(yù)防控制、傳染病救治和緊急救援指揮體系,越來越多的普通百姓切身感受到了醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展帶來的益處。

作為民生之基,教育事業(yè)實現(xiàn)長足發(fā)展。40年來,山東堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置,努力辦好人民滿意的教育,教育規(guī)模與質(zhì)量顯著提高。2000年,山東完成基本掃除青壯年文盲、基本普及義務(wù)教育的歷史重任；2007年起,在全國率先整建制全面推進素質(zhì)教育。改革開放見證了高考的時代變遷。1977年高考恢復(fù),為被耽誤的大批知識青年帶來了久旱甘霖,隨后經(jīng)歷高考改變命運、千軍萬馬過獨木橋的激烈,如今高等教育已成為大眾教育。2017年,全省普通高等教育在校生202萬人,是1978年的52.5倍,年均增長10.7%,高等教育毛入學(xué)率超過51%。

民之所望,改革所向。山東40年的民生實踐啟示我們:要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,多謀民生之利,多解民生之憂,在發(fā)展中補齊民生短板,促進社會公平正義,在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展,不斷朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)邁進。

改革不停頓,開放不止步。對歷史的最好紀(jì)念,就是創(chuàng)造新的歷史。站在新的歷史起點上,我們要始終高舉新時代改革開放旗幟,更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,堅持“兩個走在前列、一個全面開創(chuàng)”的目標(biāo)定位,思想再解放、改革再深入、工作再抓實,堅定不移深化改革、擴大開放,以更大力度改革開放推動山東走在前列,全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面。

【作者系中共山東省委黨史研究院(山東省地方史志研究院)院長】