改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招

——山東改革開放40年的實踐與啟示

□ 趙國卿

習近平總書記指出:“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”1978年12月,黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策,實現了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折,開啟了我國改革開放和社會主義現代化建設新時期。40年來,在中國共產黨的堅強領導下,中國人民依靠自己的辛勤和汗水,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,書寫了國家和民族發展的壯麗史詩,我們前所未有地靠近世界舞臺中心,前所未有地接近實現中華民族偉大復興的目標。一滴水可以映射太陽的光輝,一個地方可以展現一個國家的風貌。山東改革開放40年的實踐,是中國改革開放的生動縮影和具體體現,是鐫刻在神州大地上一枚閃亮的印記,這其中不僅有輝煌的成就,也積累了許多具有時代特征和齊魯特色的寶貴經驗,為我們在新時代奪取新的勝利提供了有益的借鑒和啟示。

一、40年砥礪奮進:山東改革波瀾壯闊

習近平總書記指出,改革是由問題倒逼而產生,又在不斷解決問題中得以深化。問題是時代的聲音、改革的起點,問題導向因此也是改革的基本路徑。40年來,在黨中央的正確領導下,山東改革經歷了從農村到城市、從試點到推廣、從經濟體制改革到全面深化改革的過程,不斷突破思想和體制的束縛,每一次重大改革都為經濟社會發展增添了強大動力。山東的改革歷經五個階段,這五個階段前后貫通,每一個階段都有著不盡相同的改革任務,同時又都取得了階段性成果,為后續的改革奠定了良好基礎。

1978年至1985年,是山東改革破冰起步階段。早在1977年,面對農村生活極度貧困的現實,根據農民的強烈要求,菏澤地區一些黨員干部沖破“左”的束縛,率先實行包產到戶,揭開了山東農村改革的序幕,改革首先從農村破題。隨后,包干到戶、包產到戶猶如雨后春筍,“在希望的田野上”全面推開,極大提高了農民生產熱情,有力促進了農業發展。以此為起點,直到90年代初,山東農村改革在有計劃的商品經濟軌道上持續深化。隨著家庭聯產承包責任制的普遍實行,改革“三級所有、隊為基礎”的人民公社體制勢在必行。到1984年,全省撤社建鄉(鎮)工作基本結束,農村人民公社退出了歷史舞臺,這是農村經濟體制的重大改革。從1985年起,農村流通領域進行改革,取消農產品統購派購制度,農村商品流通市場日漸紅火。山東農村第二步改革取得最為顯著的成果,就是鄉鎮企業的異軍突起。1986年,全省鄉鎮企業總產值首次超過農業總產值；1992年,鄉鎮企業總產值占到全省工業總產值的“半壁江山”,大批農村勞動力從土地上解放出來。同時,城市經濟體制改革進行了一些有益的探索,主要是擴大企業自主權、推行經濟責任制。這一階段,山東通過撥亂反正、經濟領域的初步改革,為經濟社會發展注入新的活力,齊魯大地萬物復蘇、生機盎然。1984年,山東基本解決農民溫飽問題。

1985年至1992年,是山東改革深入探索階段。1984年12月,省委四屆四次全體會議審議通過《山東省一九八五年經濟體制改革試行方案》,標志著全省改革重心由農村轉向城市。由于過于集中的計劃經濟體制導致企業缺乏應有的活力,國有企業(當時稱國營企業)自然就成為改革的重點,深化企業經營機制、增強企業活力是國企改革的中心環節。國企改革的同時,以宏觀間接管理為目標,計劃、財稅、金融、價格、勞動工資、外貿、物資等體制進行了初步改革,周村還嘗試了股份制改革。個體經濟、私營經濟發展起來,城市經濟生活出現了前所未有的良好局面。政治、科技、教育、文化等領域的改革開始啟動。例如,科技改革的重點是促進技術成果商品化,加快科技成果向生產力轉化；教育改革的目的是使各級教育能夠主動適應經濟社會發展的多方面需要。1987年12月,省委提出科教興魯戰略。這一階段,山東各行各業都投入到改革大潮中來,國民經濟連續保持高速增長,傳統的計劃經濟體制逐步轉變為有計劃的商品經濟體制。1987年,山東提前三年實現工農業總產值翻一番的目標。

1992年至2002年,是山東改革重點突破階段。以鄧小平南方談話和黨的十四大召開為標志,中國改革進入以建立社會主義市場經濟體制為目標的新階段。山東深化現代企業制度、分稅制、金融體制、住房、醫療衛生等各項改革,社會主義市場經濟體制建設邁出決定性步伐。國企改革以建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度為導向,實施“抓大放小”,如期完成國有大型企業改革和三年脫困任務,形成了一批核心競爭力強、發展前景好的大公司、大集團。山東在全國率先提出和實施農業產業化,不僅是農業經營體制的創新,而且是對全國農業改革的重大貢獻。圍繞構建宏觀調控管理體制,改革財政、稅收、金融、外匯、計劃和投融資體制,確立以分稅制為核心的新的財政體制框架和以增值稅為主的流轉稅體系。為解決國企改革中短時間內出現的數以萬計的下崗職工基本生活保障等問題,以養老、醫療、失業保險和社會救濟、住房制度改革為重點,逐步建立起國有企業下崗職工基本生活保障、城鎮居民最低生活保障、城鎮職工基本醫療保險等制度,在很大程度上消解了國有企業改革的困難和風險。這一階段,山東堅持市場化改革路徑,實施“海上山東”建設和黃河三角洲開發兩大跨世紀工程,以及科教興魯、經濟國際化、城市化和可持續發展戰略,國民經濟持續快速發展,人民生活總體達到小康。2002年,全省GDP首次突破萬億元大關。

2002年至2012年,是山東改革縱深推進階段。山東統籌推進經濟、政治、文化和社會體制改革,有力促進了生產力發展和各項事業的全面進步。圍繞經濟體制改革,推進農村綜合改革、國有企業改革、投資體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、集體林權制度改革,以及國有資產監管、價格、科技等領域的改革,現代市場體系和宏觀調控體系不斷健全,非公有制經濟健康發展。其中,國有企業改革重組力度加大,組建了山東鋼鐵集團、山東能源集團等大型企業,一批行業排頭兵企業在競爭中崛起,大企業“頂天立地”,小企業“鋪天蓋地”。開展社會主義新農村建設,落實各項惠農政策,全部取消農業稅,全省廣大農民告別了延續2600多年交“皇糧國稅”的歷史。圍繞政治體制改革,重點深化行政管理體制改革,建設法治政府、服務型政府、廉潔政府。圍繞文化體制改革,推進出版發行、影視制作等經營性文化單位轉企改制,打造了文化產業博覽會等一批在國內外有影響的節會項目。圍繞構建社會主義和諧社會,推進教育、醫療等民生領域的改革,創新社會管理,特別是新型農村合作醫療、國家基本藥物制度等在全國率先實現全省覆蓋。這一階段,山東以創新精神破解發展難題,向深化改革要動力,先后實施“龍頭帶動”“三個突破”“雙30工程”以及藍黃戰略等重大區域發展戰略,國民經濟實現較快發展,增長率逐年攀升,其中2004年達到新世紀以來的最高點15.3%。

2012年至今,是山東改革全面深化階段。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進全面深化改革,作出一系列重大戰略部署,譜寫了改革新篇章。習近平總書記高度關注山東改革發展,兩次視察山東,多次作出重要指示批示,為新時代山東發展指明了前進方向、注入了強大動力。山東按照“兩個走在前列、一個全面開創”的目標定位,堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃,深度調整結構,深化轉型變革,從加快新舊動能轉換、建設海洋強省、打好三大攻堅戰,到打造鄉村振興齊魯樣板、力推“一次辦好”改革、推進軍民融合深度發展,再到赴蘇浙粵學習、打造對外開放新高地、“雙招雙引”等,以接續不斷的科學部署,吹響了高質量發展的進軍號,高質量發展全面起勢。就全面深化改革而言,從供給側結構性改革,到財稅金融、農業農村、科技體制、司法體制改革,從深化放管服改革,到推動國企改革、支持非公有制經濟健康發展等,各項改革蹄疾步穩、有序推進,呈現出全面發力、多點突破的良好態勢,發展活力競相迸發。

山東最大的短板是有效制度供給嚴重不足,而無效制度約束尤為嚴重。為此,山東把制度創新作為補齊短板、加固底板最根本、最關鍵、最基礎、最核心的改革任務來抓。新一屆省委、省政府研究制定了重要制度創新工作方案,在各領域全面梳理制度創新課題,分批推出制度創新成果。圍繞制約發展的關鍵環節,省委、省政府出臺推動國有企業改革10條意見,鼓勵發展混合所有制經濟,建立現代職業經理人制度；出臺支持非公有制經濟健康發展10條意見,大幅降低企業準入門檻,為各類市場主體提供公平競爭機會；出臺支持實體經濟45條具體政策,推動實體經濟發展提速、品質提升；出臺擴內需補短板促發展42條意見,擴大有效投資,增強消費基礎性作用,促進外需穩定增長；聚焦民營企業反映突出的痛點、難點、堵點,出臺支持民營經濟高質量發展35條意見,讓民營企業真正從政策中增強獲得感。

在山東改革40年的光輝歷程中,人民始終是改革的主體。40年來,改革中每一個新生事物的產生,每一條先進經驗的創造,每一次認識和實踐上的突破和發展,無不來自人民群眾的實踐和創造。1977年,菏澤小井村實行分田到戶,比安徽小崗村還要早。改革開放初期,膠東地區創造了鄉鎮企業發展的“膠東模式”,發端于基層群眾的探索創新。正如鄧小平同志所說:“農村搞家庭聯產承包,這個發明權是農民的。”“鄉鎮企業容納了50%的農村剩余勞動力。那不是我們領導出的主意,而是基層農業單位和農民自己創造的。”習近平總書記在2018年全國兩會期間參加山東代表團審議時,充分肯定的貿工農一體化、農業產業化經營,形成的“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”,也是當地農民在從計劃經濟向市場經濟的轉軌時期,為解決一家一戶分散經營與大市場之間的矛盾而創造出來的。經濟領域是這樣,其他領域同樣也是如此。萊西縣以黨支部為核心,把黨的基層組織建設與村委會、經濟組織和群眾團體建設相結合,實行綜合配套建設,在全國起到了很好的示范引領作用。1990年8月,中央組織部等在萊西召開全國村級組織建設工作座談會(史稱萊西會議),推廣了萊西經驗。其他如萊蕪簡政放權、章丘依法治村等經驗,也都在全省乃至全國產生了深遠影響。

改革只有進行時,沒有完成時。山東40年的改革實踐啟示我們:要始終牢牢把握好新時代改革的正確方向和方法,以敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的擔當和勇氣,向積存多年的頑瘴痼疾開刀,突破利益固化的藩籬,堅決破除各方面體制機制弊端,努力在全面深化改革上邁出步子、蹚出路子,將改革進行到底。

二、40年風雨兼程:山東不斷走向世界

習近平總書記指出,中國堅持對外開放的基本國策,堅持打開國門搞建設。中國開放的大門不會關上,只會越開越大。40年來,在黨中央的正確領導下,山東依托沿海地理位置優勢,積極把握經濟全球化機遇,充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,有效應對亞洲金融危機和國際金融危機的沖擊,堅持“引進來”“走出去”,實現了從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變,對外開放成為推動全省經濟社會發展的重要動力。

改革開放40年,是山東陸海內外聯動、東西雙向開放格局基本形成的40年。山東對外開放起步于上世紀80年代初。1981年,山東首家中外合資企業——魯興實業有限公司落戶青島,掀開了全省招商引資的第一頁。1984年,青島、煙臺入選全國14個首批沿海開放城市,實行國家給予的優惠政策,打開了山東對外開放的門戶。1988年3月,青島、煙臺、威海、濰坊、淄博和日照、萊州被劃為山東半島經濟開放區(1990年濟南、1993年東營被劃入山東半島經濟開放區),山東半島經濟開放區的面積和人口均占全省40%左右,成為當時全國最大的經濟開放區。進入90年代以后,山東實施全面開放戰略,完善經濟國際化戰略,外向型經濟逐步向縱深發展。1993年青島啤酒在香港成功上市,開辟了全省境外上市利用外資的新方式。進入新世紀后,山東適應中國加入WTO后的新形勢,積極參與國際合作和競爭,深化日韓、提升東盟、突破歐美、拓展非洲,把外經外貿作為全省經濟的“三個亮點”之一來抓,拓展了對外開放的廣度和深度。黨的十八大以來,山東不斷強化對外開放的引領性作用,召開全省開放型經濟發展大會,深度融入“一帶一路”建設,開展高質量的“雙招雙引”,推進新一輪高水平對外開放,努力打造對外開放新高地。通過不斷放大上合組織青島峰會辦會效應,舉辦儒商大會2018等一系列重大活動,吸引更多好項目和高層次人才匯聚山東,對外貿易、吸引外資、國際經濟合作等領域千帆競發,形成了全方位、寬領域、高層次的對外開放格局。

改革開放40年,是山東開放型經濟發展持續提質增效、國際競爭力顯著增強的40年。改革開放伊始,山東對外貿易往來的國家和地區僅有50多個,且貿易額主要集中在港澳地區,2017年發展到226個。對外貿易規模擴大,1978年山東進出口總額是8.7億美元,2017年擴大到2630.6億美元,增長301倍,年均增長15.8％。其中,出口、進口分別增長176倍和2766倍,年均分別增長14.2％和22.5％。山東成為全球投資的沃土。1981年至2017年,山東累計批準外資項目7.5萬個,合同外資3158.3億美元,實際利用外資2053.7億美元,世界500強企業中有213家落戶山東。“走出去”動力增強。截至2017年,山東累計設立境外投資項目5689個,核準中方投資總額758.2億美元。青島海爾、中國重汽、兗州礦業、如意紡織、煙臺萬華等一大批企業產業鏈全球布局,濰柴發動機、浪潮服務器等品牌享譽全球。

開放帶來進步,封閉必然落后。山東40年的開放實踐啟示我們:要始終堅持以開放促改革、促發展,全面融入國家開放大局,積極拓展與“一帶一路”沿線國家和地區合作,高水平規劃建設中國—上合組織地方經貿合作示范區,努力實現新一輪高水平對外開放新突破,推動形成全面開放新格局、新高地。

三、40年滄桑巨變:山東發展實現歷史性跨越

習近平總書記指出:發展是黨執政興國的第一要務,是解決我國一切問題的基礎和關鍵。改革開放的40年,不僅使山東實現了由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制、由封閉型經濟向開放型經濟、由粗放發展向集約發展的轉變,也是山東發展史上綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大的時期。

改革開放40年來,山東經濟、政治、文化、社會、生態和黨建等各個領域都取得了令人矚目的成就,積累了向“兩個一百年”目標進發的堅實基礎。一個嶄新的山東,正沐浴著改革開放的浩蕩東風,煥發出勃勃生機與活力。

經濟實力顯著增強。2017年,全省GDP達到72678.2億元,是1978年的322倍,年均增長11.5%；地方財政收入6098.5億元,是1978年的95.1倍,年均增長12.4%。轉型發展不斷推進,全省三次產業之比由1978年的33.3∶52.9∶13.8,調整到2017年的6.7∶45.3∶48.0。民營經濟貢獻了全省50%以上的GDP、60%以上的投資、70%以上的稅收,占市場主體的90%以上。供給能力大幅提高。山東以占全國6%的耕地、1%的淡水,生產了全國8%的糧食、9%的肉類、12%的水果、13%的蔬菜、14%的水產品、19%的花生,農產品出口占24%,發揮了農業大省的重要作用；全省規模以上工業企業2017年發展到40270個,占全國的比重為10.5%,部分重要工業產品產量在全國名列前茅。城鄉區域協調發展。2017年,全省城鎮化率達到60.6%,與2000年相比上升了22.4個百分點。基礎設施不斷完善,上世紀90年代全國曾有“山東的路、廣東的橋”之說。2017年,全省高速鐵路、高速公路通車里程分別達到1240公里、5820公里,沿海港口吞吐量突破15億噸。

民主法治日益完善。黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的制度建設全面加強,人大和政協作用充分發揮,愛國統一戰線發展壯大,基層民主不斷擴大。科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法深入推進,法治山東建設成效顯著。深化行政體制改革,轉變政府職能,增強了政府的公信力和執行力。2013年至2017年,山東先后12批削減省級行政審批事項641項,用政府權力的“減法”換取了市場活力的“加法”。

文化發展異彩紛呈。社會主義核心價值觀深度融入人們生產生活和精神世界,城鄉文明水平不斷提升,國民素質和社會文明程度全面提高,涌現出許多時代楷模、道德模范以及其他先進典型,張海迪、孔繁森等大批先進典型的背后,是催人奮進的時代精神。2017年,全省創建四德工程示范縣(市、區)95個、示范點100個,實現了一縣一道德品牌。立足山東實際,大力弘揚沂蒙精神,推動優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展,孔子文化節等品牌的影響力進一步擴大。文化體制改革縱深推進,文化產業發展活力釋放,數字媒體、動漫游戲等新興時尚產業快速成長。2017年,全省文化創意產業增加值突破3100億元,遠高于同期全省GDP增速。公共文化服務實現城鄉全覆蓋。2017年,全省廣播、電視覆蓋率分別為99.1%和99%；公共圖書館和博物館數量分別為154個和497個,是1978年的1.9倍和49.7倍。文藝精品創作喜獲豐收,魯劇品牌叫響全國,涌現出《高山下的花環》《闖關東》等精品力作。青島奧帆賽殘奧帆賽、十一運會、十藝節等重大活動在山東成功舉辦。

社會事業蓬勃發展。民生投入力度加大,做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”。2017年,全省民生支出占財政支出比重接近80%。社會創新能力大幅提高。2017年,全省專利申請量與授權量分別達到20.5萬件和10.1萬件,是1985年的470倍和12565倍；重要科技成果2537項,是1978年的3.9倍。此外,脫貧攻堅戰取得決定性進展,2017年貧困發生率由7.2%下降到0.3%以下,2018年底270.3萬貧困人口將全部穩定脫貧。

生態建設扎實推進。山東先后實施可持續發展、生態省建設、生態山東建設等重大戰略,組織開展污染防治攻堅戰,生態優先理念日益深入人心,綠色動能蓄勢崛起,生態保護修復扎實有效,人人憧憬的藍天白云、綠水青山重回身邊。2017年,全省治理“散亂污”企業8.5萬家,空氣質量綜合指數同比改善8.8%,PM2.5同比改善13.6%,藍天白云天數達到275.4天,PM2.5平均濃度在京津冀晉魯豫六省(市)中改善幅度位居第一。

黨的建設全面加強。改革開放是當代中國最鮮明的特色,也是黨最鮮明的旗幟。辦好中國的事情,關鍵在黨。中國共產黨的領導是改革開放取得成功的根本保證。正是黨充分發揮把方向、謀大局、定政策、促改革的作用,才保證了改革開放始終沿著正確道路前進。同時,改革開放也推動了黨的建設。40年來特別是黨的十八大以來,全省各級黨組織全面推進從嚴治黨,黨員干部理想信念更加堅定,“四個意識”明顯增強,守紀律、講規矩日益成為自覺行動。通過實施人才強省戰略、打造“泰山學者”等工程品牌,人才隊伍建設不斷強化。加強農村、城市社區、國有企業、非公有制經濟組織和社會組織等領域黨建工作,基層組織體系不斷健全、服務功能不斷強化,黨員隊伍不斷壯大。到2017年,全省共有黨員6623091名、基層黨組織323716個。密切黨同人民群眾的血肉聯系,重點解決人民群眾反映最強烈、對黨的執政基礎威脅最大的突出問題。深化標本兼治,創新體制機制,強化黨內監督,反腐敗斗爭形成壓倒性態勢并鞏固發展,黨風政風明顯改善,黨內政治生活呈現新的氣象。40年來,按照黨中央的部署,山東開展過多次大規模的黨內學習教育(活動)。20世紀80年代的兩期整黨,90年代的“三講”教育,進入新世紀后的保持共產黨員先進性教育活動、學習實踐科學發展觀活動和創先爭優、爭做齊魯先鋒活動,黨的十八大后的黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育等,都取得了顯著成效。

成就振奮人心,發展是硬道理。山東40年的發展實踐啟示我們:要始終堅持穩中求進工作總基調,根據社會主要矛盾的變化,踐行新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,深化供給側結構性改革,加快新舊動能轉換,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

四、40年激情澎湃:山東創新激發活力

習近平總書記強調:“看準了的事情,就要拿出政治勇氣來,堅定不移干。”山東地處沿海,得改革開放之先。40年來,全省上下解放思想,先行先試,勇于創新,敢除機制障礙,敢破制度藩籬,社會創造激情噴涌、澎湃勃發,在諸多領域引領改革浪潮,探索出了一批先進經驗。

改革開放的40年,是山東干部群眾思想解放、與時俱進的40年。思想是行動的先導。改革開放不但肇始于真理標準問題大討論這一影響深遠的思想解放運動,而且改革開放的過程就是解放思想的過程,沒有思想的解放就沒有改革開放。1979年夏,鄧小平同志視察山東,要求山東開展真理標準問題討論的補課,這為山東沖破“兩個凡是”的禁錮、加快改革步伐打下了堅實的思想基礎。40年來,山東堅持以解放思想為先導,擺脫了“姓社”“姓資”的困擾,超越了“計劃”與“市場”的羈絆,沖破了僵化的不合時宜的思想觀念束縛。黨的十八大以來,山東在對標先進中深挖差距根源,通過全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會、赴蘇浙粵三省學習等,深入剖析山東由別人追著跑到追著別人跑的深層次原因,深刻查找思想方法和工作方法等方面問題,進一步明確發展思路和努力方向。這些都在全省上下點燃了重塑山東輝煌的干勁和激情。

改革開放的40年,是山東干部群眾敢闖敢試、勇立潮頭的40年。歷史從不眷顧因循守舊、滿足現狀者,機遇屬于勇于創新、永不自滿者。改革開放以來的山東之路,從某種程度上來講就是“闖”出來的。1985年,盡管海爾在當時還是一個虧損企業,張瑞敏毅然將不合格的76臺冰箱全部砸掉,并且由生產這些冰箱的員工親自用大錘來砸。青島海爾依靠質量換來誠信根基和企業靈魂等事例,彰顯了山東企業家勇立潮頭的時代精神。20世紀90年代初,面對國有中小企業發展中存在的突出問題,諸城市拋開姓“社”姓“資”的爭議,探索國有中小企業產權制度改革,對部分國有中小企業資產進行優化重組,并以股份制形式全部出售給職工,開創了國有中小企業改革的先河。黨的十八大以來,山東鼓勵黨員干部敢于闖、敢于試、敢于改,用干在前、闖在前的實際行動,贏得優勢、贏得主動、贏得未來,激發了全省上下不甘落后、敢為人先的拼勁和闖勁。

改革開放的40年,是山東干部群眾擔當作為、干事創業的40年。一個時代有一個時代的問題,一代人有一代人的使命。40年來,正是依靠千千萬萬黨員干部群眾擔當作為、干事創業,依靠一代又一代能夠沖鋒陷陣、敢于亮劍、勇于改革、無私奉獻的擔當者、實干者,才跨過一道又一道溝坎、取得一個又一個勝利。作為新時期黨員領導干部的優秀代表,王伯祥以富民強縣為己任,立足壽光的傳統優勢,扶持和推廣冬暖式蔬菜大棚試驗,創建了全國聞名、江北最大的壽光蔬菜批發市場。蘭陵縣卞莊街道代村社區黨委書記王傳喜,以強烈的使命擔當帶動村莊發展、帶領群眾致富,被譽為“鄉村振興的領頭雁”。2018年,省委、省政府出臺政策,激勵干部擔當作為、干事創業,旗幟鮮明地為敢于擔當的干部擔當、為敢于負責的干部負責,讓改革創新、干事創業成為山東干部的鮮明特征,讓人人敢擔當、人人善作為成為新時代山東的主旋律。

惟改革者進,惟創新者強。山東40年的創新實踐啟示我們:要始終堅持以思想解放為先導,大力營造敢闖敢試、敢為天下先的濃厚氛圍, 以逢山開路、遇水架橋的開拓精神,再領改革風氣之先、再立開放波瀾潮頭,堅定不移朝著已經確定的目標不斷奮進。

五、40年春風化雨:山東人民生活日新月異

習近平總書記指出,要堅持以人民為中心,把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標準,讓改革開放成果更好惠及廣大人民群眾。改革開放以來,在黨中央的正確領導下,山東大力增進人民福祉,不斷提升公共服務水平,城鄉居民生活水平顯著提高,群眾有了更多的獲得感、幸福感、安全感,人民群眾對美好生活的向往正在逐步實現。

作為民生之源,居民收入顯著增加。40年來,山東構建與經濟發展水平相適應的收入增長機制,拓寬增收渠道,人民生活邁向全面小康。1978年全省城鎮居民人均可支配收入僅有391元,2017年則達到36789元,是1978年的94倍；農村居民人均可支配收入2017年達到15118元,是1978年的131.5倍。改革開放之初不少人為溫飽問題擔憂,為生活必需品犯愁,自行車、手表、縫紉機、收音機“三轉一響”屬于家庭的“高配”,現在衣食住行用全面改善,手機、電腦、汽車等早已“飛入尋常百姓家”。這些最接地氣的變遷正是山東經濟社會發展的直接見證,不僅承載著一代人的記憶和情感,而且蘊含著深刻而富有意義的改革開放大命題。

作為民生之本,就業規模持續擴大。40年來,山東改革就業制度,改善就業環境,就業實現了從“統包統配”到市場化導向的轉變。改革開放之初,由于知青陸續返城等原因,城鎮勞動就業一度成為嚴重的社會問題,僅1979年全省城鎮待業人員就有59萬人。改革開放以來,全省就業人數以每年2%以上的速度增加,2017年城鎮新增就業128.3萬人,登記失業率連續多年低于4%的全年調控目標。除了就業不再“壓力山大”,就業觀念和就業方式也發生了深刻變化。改革開放之初,找“鐵飯碗”“吃國庫糧”,幾乎是人們根深蒂固的觀念,現在越來越多人的目光不再聚焦機關、企事業單位的穩定工作,而是在自由擇業的海洋中劈波斬浪、追逐夢想。

作為民生之依,社會保障體系日趨完善。40年來,山東織密兜牢社會保障網,從無到有、從弱到強,從城鎮到農村、從職業人群到城鄉居民,保障覆蓋面不斷擴大,保障水平不斷提高。改革開放之初,城鄉居民特別是農民,很多都因病致貧、因病返貧,“防老”也基本靠“養兒”。2017年,全省居民基本養老保險、醫療保險實現全覆蓋,參保人數分別達到4530.6萬人和7282.6萬人,基礎養老金最低標準提高到100元,基本醫保政府補助標準提高到490元,17市432家醫院實現省內異地就醫聯網結算。又如,黃河灘區60多萬名群眾祖祖輩輩渴望有一個安居樂業的環境,然而千百年來沒有得到解決,到2020年他們就要實現安居夢。這些都是山東引以為豪的“民生名片”。

作為民生之向,醫療衛生改革取得重大進展。40年來,山東深化醫藥衛生體制改革,加大醫療投入,人民的健康水平不斷提高。以醫療服務能力而言,1978年全省平均每千人擁有醫院床位數、醫生數,分別是1.5張和2.6人,聽診器、血壓計、體溫表,是當時醫院的“老三樣”。2017年,全省每萬人擁有的床位數、醫生數,分別達到59.2張和26.5人,是1978年的3.5倍和3.3倍,還建成了覆蓋全省的疾病預防控制、傳染病救治和緊急救援指揮體系,越來越多的普通百姓切身感受到了醫療衛生發展帶來的益處。

作為民生之基,教育事業實現長足發展。40年來,山東堅持把教育放在優先發展的位置,努力辦好人民滿意的教育,教育規模與質量顯著提高。2000年,山東完成基本掃除青壯年文盲、基本普及義務教育的歷史重任；2007年起,在全國率先整建制全面推進素質教育。改革開放見證了高考的時代變遷。1977年高考恢復,為被耽誤的大批知識青年帶來了久旱甘霖,隨后經歷高考改變命運、千軍萬馬過獨木橋的激烈,如今高等教育已成為大眾教育。2017年,全省普通高等教育在校生202萬人,是1978年的52.5倍,年均增長10.7%,高等教育毛入學率超過51%。

民之所望,改革所向。山東40年的民生實踐啟示我們:要始終堅持以人民為中心的發展思想,抓住人民最關心最直接最現實的利益問題,多謀民生之利,多解民生之憂,在發展中補齊民生短板,促進社會公平正義,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展,不斷朝著全體人民共同富裕的目標邁進。

改革不停頓,開放不止步。對歷史的最好紀念,就是創造新的歷史。站在新的歷史起點上,我們要始終高舉新時代改革開放旗幟,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,堅持“兩個走在前列、一個全面開創”的目標定位,思想再解放、改革再深入、工作再抓實,堅定不移深化改革、擴大開放,以更大力度改革開放推動山東走在前列,全面開創新時代現代化強省建設新局面。

【作者系中共山東省委黨史研究院(山東省地方史志研究院)院長】