大眾網(wǎng)記者 王宗陽 亓翔

　　“北跨”是濟南城市發(fā)展、推動新舊動能轉(zhuǎn)換的重要戰(zhàn)略。濟南規(guī)劃建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，欲在黃河畔打造濟南版“雄安新區(qū)”，為全省乃至全國新舊動能轉(zhuǎn)換蹚出一條路，這也標(biāo)志著濟南從“大明湖時代”跨入“黃河時代”。

　　濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，到底怎么建，以后長啥樣？六把“先行之鑰”揭開濟南先行區(qū)的神秘面紗——理念先進(jìn)的引領(lǐng)之區(qū)、體制靈活的活力之區(qū)、人才向往的智慧之區(qū)、產(chǎn)業(yè)高端的前衛(wèi)之區(qū)、四通八達(dá)的開放之區(qū)、美麗環(huán)保的生態(tài)之區(qū)。

　　理念先行

　　牽手“雄安”設(shè)計團隊，區(qū)內(nèi)覆蓋“一二三”

　　思想決定行動，觀念決定成敗。對新舊動能轉(zhuǎn)換制約最大的就是思想觀念。濟南新舊動能先行區(qū)初步規(guī)劃范圍約1030平方公里，其中黃河以北730平方公里。按照“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、山東優(yōu)勢、泉城特色”的要求，對標(biāo)雄安新區(qū)，濟南委托瑞典斯韋蔻設(shè)計集團（SWECO）和美國麻省理工學(xué)院（MIT）開展先行區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃研究。通過公開招標(biāo)，確定由雄安新區(qū)總體規(guī)劃主要承編單位——中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院來編制先行區(qū)總體規(guī)劃及交通等專項規(guī)劃，目前該項工作已經(jīng)全面啟動。

　　在先行區(qū)的發(fā)展理念上，山東省委副書記、濟南市委書記王文濤指出了方向。他說，濟南的先行區(qū)，既要有城區(qū)也要有農(nóng)村，一二三產(chǎn)都要有，按照田園城市和精明增長的理念規(guī)劃建設(shè)，一定要體現(xiàn)生態(tài)理念。集中力量聚焦引爆區(qū)，要在幾十平方公里范圍內(nèi)，實行大兵團作戰(zhàn)、大項目引爆。要采用幾大兵團同時作戰(zhàn)的方式，找一些大企業(yè)，打圍殲戰(zhàn)、打殲滅戰(zhàn)，集中力量快速建設(shè)。

　　改革先行

　　部門設(shè)置扁平化，“店小二”幫企業(yè)跑腿辦事

　　濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會主任宋衛(wèi)東接受記者采訪時表示，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)將在體制機制上改革創(chuàng)新，參照雄安新區(qū)合理設(shè)置組織架構(gòu)，打造“四最”服務(wù)環(huán)境。“新舊動能轉(zhuǎn)換，不僅是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級推陳出新，也要通過深化放管服改革，在體制機制上改革創(chuàng)新，營造適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的新環(huán)境。”宋衛(wèi)東說。

　　在部門設(shè)置上，采取大部制、扁平化，參照雄安新區(qū)合理設(shè)置組織架構(gòu)。結(jié)合大部制架構(gòu)，探索一個部門審批，建立多規(guī)合一、多證合一、一門受理、一章審批、一次收費、一步到位的項目審批體系，減少事前審批，加強事中事后監(jiān)管，著力打造“四最”服務(wù)環(huán)境，即審批事項最少、辦事效率最高、發(fā)展服務(wù)最優(yōu)、行政收費最低。

　　先行區(qū)還將推行注冊登記全程電子化，加快網(wǎng)上辦理全覆蓋，建立“一趟不用跑，有事我來跑”的政府服務(wù)模式。先行區(qū)還將推行“店小二”服務(wù)模式，制定“零跑腿”事項清單，切實踐行“你發(fā)財、我發(fā)展”理念，讓企業(yè)有更多時間和精力加快發(fā)展。

　　人才先行

　　百億發(fā)展基金“孵蛋”，打破“干部”身份聚人才

　　科技是第一生產(chǎn)力，人才則是第一資源。先行區(qū)著力創(chuàng)建國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，積極發(fā)展市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)業(yè)載體。突出抓好人才創(chuàng)新，用足用好“人才新政30條”和100億教育發(fā)展基金，加快引進(jìn)院士領(lǐng)銜的頂尖團隊、領(lǐng)軍人物，柔性吸引國內(nèi)外一流的專家人才團隊，聚天下英才而用之。

　　此外，在先行區(qū)創(chuàng)新用人體制機制上，先行區(qū)將打破干部管理體制、身份界限，推行崗位管理和合同聘用，吸引更多優(yōu)秀人才到先行區(qū)干事創(chuàng)業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)先行

　　聚焦高端綠色產(chǎn)業(yè)，打造特色觀光農(nóng)業(yè)

　　實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)是核心。濟南先行區(qū)將著力聚焦前衛(wèi)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)綠色高端，尤其是聚焦大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)，打造高端高效新型產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2020年，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到5000億元，智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2000億元，生物制藥等其他產(chǎn)業(yè)都達(dá)到千億級規(guī)模。著力推進(jìn)品牌建設(shè)，大力實施名企、名牌、名士“三名”行動，加快形成一批擁有核心競爭力的知名品牌。

　　對于一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，先行區(qū)不搞“一刀切”，而是在一二三產(chǎn)業(yè)上協(xié)同推進(jìn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升和城市建設(shè)融合發(fā)展。先行區(qū)黃河北區(qū)域規(guī)劃面積約730平方公里，不僅要留足自然生態(tài)環(huán)境，也要保留農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。下一步計劃通過土地流轉(zhuǎn)等方式，讓村民居住集中、土地集中，引入經(jīng)驗豐富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上市企業(yè)，推動村民向產(chǎn)業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，解決農(nóng)民持續(xù)增收問題。同時通過觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)的打造，讓農(nóng)業(yè)成為先行區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。

　　未來，先行區(qū)將通過提升城市生活與產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體功能，結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，打造以多規(guī)合一、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為特色的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

　　交通先行

　　打通“三橋一隧”，汽車與地鐵都將“穿黃”

　　黃河北區(qū)域的新舊動能轉(zhuǎn)換，交通要先行。今年年底，濟南啟動了“三橋一隧”跨黃通道建設(shè)，將來還將規(guī)劃建設(shè)更多過河通道。目前，先行區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)有10條跨越黃河的通道，但對攜河北跨的交通支撐明顯不足。為此，濟南市委、市政府堅定決心，打通更多過河通道。自2016年開始，三座橋梁對濟南本地7座以下車輛免費通行，今年年底前啟動“三橋一隧”跨黃通道建設(shè)。按照計劃，建成后汽車、軌道交通將同步穿黃，將來還要規(guī)劃建設(shè)更多過河通道，消除困擾黃河兩岸融合發(fā)展的交通瓶頸。

　　與此同時，先行區(qū)管委會也在加快謀劃黃河北骨干路網(wǎng)格局以及重要基礎(chǔ)配套設(shè)施規(guī)劃，并爭取盡快開工，確保三橋一隧通車時，能同步啟用、無縫銜接。濟南正在進(jìn)一步完善“米字型”鐵路樞紐框架，建設(shè)“兩環(huán)十二射”高速公路網(wǎng)，加快推進(jìn)濟南機場擴建，實施小清河復(fù)航和徒駭河通航，努力提升全國性綜合交通樞紐功能。這些交通工程的建設(shè)，都將為先行區(qū)的發(fā)展提供強力支撐。

　　環(huán)保先行

　　建設(shè)沿河生態(tài)屏障，擦亮先行區(qū)“生態(tài)名片”

　　生態(tài)是先行區(qū)發(fā)展最好的資源，黃河是先行區(qū)最大的一張名片。先行區(qū)將重塑與母親河的連接，引入藍(lán)綠系統(tǒng)，依托黃河、小清河、徒駭河和鵲山水庫等優(yōu)勢水系資源，大力開展沿河、環(huán)湖水生態(tài)屏障建設(shè)。堅持有機保護(hù)，協(xié)同聯(lián)動開發(fā)，引入綠色生活、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游等功能，形成多功能于一體的生態(tài)景觀帶。

　　同時，將生態(tài)資源和歷史文化結(jié)合，挖掘黃河作為中華民族“母親河”的文化內(nèi)涵，突出歷史文化元素、生態(tài)文明與高端產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代文明的多元融合，擦亮先行區(qū)的“生態(tài)名片”。