落戶城市 先讓農民吃上“定心丸”

　　政府工作報告提出,落實300萬農業轉移人口市民待遇。今年為200萬進城農民工和140萬城中村、城邊村原有居民辦理城鎮戶口,落實同等公共服務。普遍降低大中城市外來人員落戶門檻,使其真正享受到市民待遇。

　　如何讓外來人員享受市民待遇?怎樣讓農民放心進城落戶?分組討論中,這一話題引起了代表、委員的熱議。

　　“不均”背后是“不足”

　　按照政府工作報告對“十三五”目標的論述,“市民待遇”至少包括教育、醫療、社保、就業服務和住房保障。現實中,進城農民對子女教育的需求最迫切。上學難不難,也基本可以衡量一個城市的“進入門檻”。

　　這個門檻有多高?各地的情況不同。青島雪達集團有限公司成衣班班長高錫華代表的戶口還在農村老家。她告訴記者,公司所在的即墨市藍村鎮,外來務工人員特別多,公司內40%職工來自農村。

　　“子女上學不算難,只要廠里開一份證明,證明你在廠工作超過3個月就行。但是,因為鎮上外來務工人員多,鎮區的學校裝不下,一些孩子會被分到就近的村小學去。”高錫華說。

　　夏津縣縣長才玉璞代表告訴記者,在夏津,外來務工人員子女入學門檻較低,但城里的學校人滿為患,出現“大班額”,最多的一個班有80多人。今年,縣城規劃區內將擴建2所、新建9所學校,建成后,會把班額控制在60人以內。

　　近年來,我省多個城市都放低了進城務工人員隨遷子女的上學門檻,租房也可入學。但是,一些“隱性門檻”仍然存在。

　　比如濟南、濰坊、聊城三市,外來務工人員子女入學,需要提供監護人的工商營業執照或正式的勞動合同、繳納勞動保險的證明。而對量大面廣的“擺攤”一族,因為無固定經營場所,無法辦理營業執照,也無正規單位,仍然難以進入公辦學校。

　　“上學難、大班額,待遇‘不均’原因是‘不足’。”濰坊市委書記杜昌文代表認為,城市普遍面臨的大班額等現象,并非對進城農民“關門”造成的,很大程度上,這是城市原住民和新市民共同要面對的困難。

　　落戶意愿不高?

　　先得讓農民吃上“定心丸”

　　2014年,我省的常住人口城鎮化率為55%,但戶籍人口城鎮化率只有44%,這意味著,有1000萬人長期在城鎮工作、生活,但沒有落戶。除了部分城市落戶門檻高,農民缺乏落戶意愿也是一個重要原因。

　　“關鍵是先讓農民吃上‘定心丸’。”才玉璞代表認為。據他了解,眼下,農民覺得宅基地使用權最“牢穩”,土地承包經營權其次,最擔心的是集體收益分配權:戶口遷走了,還能被認定為集體經濟組織成員、保留“村民資格”嗎?還能享受分紅、征地補償等集體收益嗎?這些事由村民會議說了算,很可能因村而異。

　　政府工作報告提出,對進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權保持不變。才玉璞認為,圍繞“三個不變”,一方面政府要積極推動農民各項權益的確權、登記、流轉,也希望國家能夠出臺明確的法規、政策,讓基層更便于落實。

　　昌樂縣是我省唯一的農民集體資產股份權能改革全國試點。昌樂縣縣長高立伯代表告訴記者,3年試點,今年進入第2年。全縣各村將所有的集體資金、資產、資源進行清產核資,界定村集體經濟組織成員,確股到戶,以某個時點為界,村民手里的股份“生不增、死不減”。拿著這個股權紅本,農民就可以放心進城了。

　　提高城市吸引力,

　　讓農民進得來留得下過得好

　　如何落實300萬農業轉移人口市民待遇?省住房城鄉建設廳廳長王玉志委員告訴記者,近期,一是將與各市簽訂承諾書,將任務層層分解；二是編制人口市民化專項規劃,三是加快戶籍改革、提高公共服務能力,尤其抓好產城融合,有產業支撐,農民進城才能留得下。

　　聊城市市長宋軍繼代表認為,要接納農民進城,城市要規劃好、提高承載力。聊城市區現在只有70萬人口,但聊城啟動了“聊茌東都市區”規劃建設,規劃到2020年,這個“金三角”可容納230萬人口,其中城鎮人口160萬,城鎮化率達到70%。

　　王玉志認為,有的公共服務建設應該改一下思路。比如公租房,以往各市都建了不少,也全部向外來務工人員開放了,但總量還是少。如果換個辦法,實行“公租補貼”,讓進城農民住市場房源,政府補貼部分房租,受益面就會擴大很多。“吸引農民進城落戶,城市應該建設得更宜居宜業。如果進城意味著污染、擁堵、停車難、生活成本高,這樣的城市,吸引力必將大打折扣。”