2017年6月5日凌晨1時左右，臨沂市金譽石化有限公司儲運部裝卸區(qū)的一輛液化石油氣運輸罐車在卸車作業(yè)過程中發(fā)生液化氣泄漏，引起重大爆炸著火事故，造成10人死亡，9人受傷，直接經(jīng)濟損失4468萬元。

　　事故發(fā)生后，國務(wù)院、國家安全監(jiān)管總局和山東省委、省政府高度重視，各級領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示，要求全力救治傷員，切實查明原因，嚴(yán)肅追責(zé)，從嚴(yán)排查安全隱患，堅決防止重特大事故發(fā)生。國務(wù)院安委會下發(fā)《重大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書》（安委督〔2017〕12號），對該起事故查處實行掛牌督辦。國家安全監(jiān)管總局迅速派員趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故處置和調(diào)查工作。省安監(jiān)局、省公安廳等有關(guān)部門派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助事故搶險救援、傷員救治和善后處理等工作。

　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第236號）等法規(guī)規(guī)定，省政府于6月6日批準(zhǔn)成立了由省安監(jiān)局牽頭的臨沂金譽石化有限公司“6·5”罐車泄漏重大爆炸著火事故調(diào)查組，省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會、省經(jīng)信委、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局和臨沂市政府派員參加。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組、責(zé)任追究組，邀請省檢察院派員參加，同時聘請化工安全、設(shè)計、生產(chǎn)、自控儀表等專業(yè)的有關(guān)專家組成專家組，開展事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過周密細(xì)致的現(xiàn)場勘察、鑒定試驗、調(diào)查取證、綜合分析和反復(fù)論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理及事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、 基本情況

　　（一）事故企業(yè)基本情況

　　1、臨沂金譽物流有限公司。該公司成立于2012年7月6日，位于臨沂市臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工園區(qū)團林鎮(zhèn)化工一路東首，臨沂金譽石化有限公司東鄰。公司類型為有限責(zé)任公司，法定代表人馬開衛(wèi)，注冊資金500萬元，2012年7月2日取得臨沂市運輸管理處頒發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》（魯交運管許可臨字371301290279號），經(jīng)營范圍為危險貨物運輸（2類1項、3類），2013年7月26日、2016年6月29日換發(fā)，有效期至2020年7月2日。該公司自有危險貨物運輸車輛20輛。自2013年起，該公司先后將河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司所屬的40輛河南籍危險貨物運輸車輛納入公司日常管理，履行實際管理職責(zé)；臨沂金譽物流有限公司的各有關(guān)崗位人員均按照崗位職責(zé)參與到對河南籍車輛的日常管理，具體負(fù)責(zé)河南籍車輛的經(jīng)營管理、調(diào)度調(diào)配、維修保養(yǎng)等事項。該公司實際管理的40輛河南籍車輛除每年回河南省清豐縣進行車輛年檢和辦理相關(guān)手續(xù)外，生產(chǎn)經(jīng)營活動起訖點主要是在臨沂市臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，圍繞臨沂金譽石化有限公司的生產(chǎn)經(jīng)營開展運輸配送服務(wù)，不面向社會經(jīng)營。事發(fā)時臨沂金譽物流有限公司共有128名駕駛員和押運員，其中包括肇事車輛駕駛員唐志峰和押運員陳會海，上述人員的招聘錄用、教育培訓(xùn)、工資福利、人員保險、崗位管理、考核獎懲等事項都由該公司全權(quán)負(fù)責(zé)。因該公司管理的車輛既有河南籍牌照的又有山東籍牌照的，具體根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營和運輸計劃統(tǒng)籌安排使用駕駛員和押運員，其中，唐志峰在2017年春節(jié)前駕駛該公司山東籍車輛，春節(jié)后駕駛河南籍車輛。

　　2、臨沂金譽石化有限公司。該公司成立于2010年6月，位于臨沂市臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工園區(qū)東區(qū)（團林鎮(zhèn)埃溝一村），公司西墻外為項目預(yù)留空地，被用作臨沂金譽物流有限公司臨時停車場。法定代表人馬開衛(wèi)，注冊資本10000萬元，現(xiàn)有員工176人，主要產(chǎn)品包括丙烷、異丁烷、精制液化氣、戊烷油、醚后碳四、異辛烷、硫酸等，于2014年7月31日取得《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》（編號：（魯）WH安許證字〔2014〕130126號），有效期至2017年7月30日。現(xiàn)有三套主要生產(chǎn)裝置及配套公輔設(shè)施，分別是：8萬噸/年液化氣深加工裝置（一期項目，投資5億元）；20萬噸/年液化氣深加工裝置（二期項目，投資8.5億元）；4萬噸/年廢酸回收裝置（三期項目，投資1.5億元，目前正處于設(shè)備調(diào)試期）。該公司設(shè)有生產(chǎn)技術(shù)部、安全環(huán)保部、綜合部、財務(wù)室等機構(gòu)；生產(chǎn)技術(shù)部下設(shè)生產(chǎn)車間、儲運部（車間）和質(zhì)檢部，儲運部（車間）主要負(fù)責(zé)儲罐區(qū)和裝卸區(qū)的日常管理。儲罐區(qū)位于廠區(qū)西半部，包括液化氣球罐18臺和丙烷、異丁烷、戊烷臥式罐27臺、異辛烷儲罐6臺、硫酸儲罐4臺，儲存能力總計71860 立方米。裝卸區(qū)主要有兩處，分別是：東側(cè)液化氣裝卸區(qū)，設(shè)有15個裝卸棧臺，17組裝卸臂，14臺壓縮機；西側(cè)異辛烷裝卸區(qū)，設(shè)有3個裝卸棧臺和4個裝卸臂。發(fā)生液化氣泄漏的事故現(xiàn)場位于東側(cè)液化氣裝卸區(qū)，是一期8萬噸/年液化氣深加工裝置的配套裝卸設(shè)施。

　　3、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司。該公司成立于2004年11月，位于河南省清豐縣固城鄉(xiāng)舊城城東，公司類型為有限責(zé)任公司，法定代表人馬開衛(wèi)，注冊資本1000萬元，2015年7月29日取得河南省濮陽市道路運輸管理機構(gòu)頒發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》（豫交運管許可濮字410922000562號），經(jīng)營范圍為危險貨物運輸（2類1項、3類），有效期至2026年3月1日。該公司擁有的40輛河南籍危險貨物運輸車輛由臨沂金譽物流有限公司實際經(jīng)營管理。該公司實際留守工作人員4名，留守人員主要負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)卣�府及交通運輸、質(zhì)監(jiān)等主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。40輛河南籍危險貨物運輸車輛的日常維護保養(yǎng)、駕駛員和押運員培訓(xùn)等工作，都在臨沂當(dāng)?shù)亻_展，相關(guān)保養(yǎng)、培訓(xùn)記錄傳至河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司后，由其向當(dāng)?shù)卣�府及交通運輸、質(zhì)監(jiān)等部門報備或接受各項檢查。

　　（二）事故車輛和駕駛員情況

　　1、事故車輛情況。發(fā)生液化氣泄漏的事故車輛為液化氣體運輸半掛車，由重型半掛牽引車和重型罐式半掛車組成。牽引車（號牌豫J90700）制造廠為陜西汽車集團有限責(zé)任公司，2015年12月24日合格出廠，出廠已安裝北斗&GPS雙模定位系統(tǒng)；半掛車（號牌豫JJ362掛）制造廠為荊門宏圖特種飛行器有限公司（制造許可證號：TS2210271-2017），于2015年12月15日制造，壓力容器產(chǎn)品質(zhì)量證明文件齊全。河南省濮陽市公安局交警支隊、河南省濮陽市道路運輸管理處、河南省濮陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局分別為該車頒發(fā)了《中華人民共和國機動車行駛證》、《中華人民共和國道路運輸證》、《移動式壓力容器使用登記證》，并按期年審、檢驗。該車具備液化氣運輸裝卸安全技術(shù)條件，裝卸方式為下裝下卸，卸車裝置主要包括氣相、液相連接管口（即快接口）、卸車球閥、排氣（排液）閥和緊急切斷閥(含開啟泵)。

　　2、駕駛員情況。唐志峰（事故中死亡），男，1973年4月28日出生，身份證號372830197304280873。2004年3月15日考取機動車駕駛證（證號372830197304280873，檔案編號372800534590），準(zhǔn)駕車型A2，有效期至2026年3月15日，發(fā)證機關(guān)為山東省臨沂市公安局交通警察支隊。2008年11月5日取得危貨駕駛員從業(yè)資格；2011年10月21日取得危貨押運員從業(yè)資格（類別為：貨運、危貨駕駛員、危貨押運員，2015年11月4日換發(fā)后有效期到2017年10月21日），發(fā)證機關(guān)為臨沂市交通運輸局。

　　（三）建設(shè)項目設(shè)計、工程監(jiān)理、安全評價情況

　　1、山東大齊石油化工設(shè)計有限公司。原企業(yè)名稱：淄博偉創(chuàng)石油化工設(shè)計有限公司。該公司成立于2001年6月18日，位于淄博市臨淄區(qū)臨淄大道688號，注冊資本金1200萬元，統(tǒng)一社會信用代碼為370305228100570，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司。2016年7月19日換證取得《工程設(shè)計資質(zhì)證書》，證書編號：A137020355-6/5，有效期至2021年7月19日，資質(zhì)等級為化工石化醫(yī)藥行業(yè)（化工工程、石油及化工產(chǎn)品儲運）專業(yè)甲級，發(fā)證機關(guān)：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。法定代表人為王振武，副總經(jīng)理（主持工作）為張旭紅，技術(shù)負(fù)責(zé)人為陳洪志。該公司為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目施工設(shè)計單位。

　　2、臨沂市華廈城市建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司。該公司成立于1997年1月14日，位于臨沂市北城新區(qū)汶河路北段魯商中心A7座，注冊資本金300萬元，營業(yè)執(zhí)照注冊號9137130070605166X5，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司。2013年9月22日換證取得《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》，證書編號：E137000793-4/2，有效期至2018年9月22日，資質(zhì)等級為房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級，發(fā)證機關(guān)：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。法定代表人為毛杰，總經(jīng)理為董玉柱，副總經(jīng)理為王加明，技術(shù)負(fù)責(zé)人為徐長省。現(xiàn)有職工170多人，其中注冊監(jiān)理工程師28人。該公司為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目（除設(shè)備安裝工程外）工程監(jiān)理單位。

　　3、濟南華源安全評價有限公司。該公司成立于2002年12月27日，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股的法人獨資），住所為濟南市歷下區(qū)益壽路1號，法定代表人姜小真，注冊資本為501萬元，該公司是濟南石油化工設(shè)計院下屬的國有全資子公司，為國家安全監(jiān)管總局認(rèn)定的安全評價甲級資質(zhì)機構(gòu)，資質(zhì)證書編號APJ-(國）-141，資質(zhì)證書有效期至2020年2月26日。安全評價業(yè)務(wù)范圍為：石油加工業(yè)，化學(xué)原料、化學(xué)品及醫(yī)藥制造業(yè)，金屬冶煉業(yè)。該公司為臨沂金譽石化有限公司二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收評價單位。

　　4、山東瑞康安全評價有限公司。該公司成立于2005年11月，位于日照市黃海一路東首與萬安路交匯處，注冊資金501萬元，法人代表徐巖。2007年11月取得乙級安全評價機構(gòu)資質(zhì)證書（證書編號：APJ-(魯)-326）。該公司為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收評價單位。

　　（四）建設(shè)項目有關(guān)審批情況

　　1、臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目。該項目于2011年4月開始建設(shè)，2011年4月27日經(jīng)臨沂市臨港區(qū)經(jīng)發(fā)局備案（備案號：臨港經(jīng)發(fā)〔2011〕12號）；2011年6月26日取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（許可證號：地字第371330201100044），2011年9月16日取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（許可證號：建字第371330201100034），2011年11月25日取得《建設(shè)工程施工許可證》（編號：371330S201100009）；2010年11月26日取得臨沂市安監(jiān)局出具的《安全條件審查意見書》（臨安監(jiān)危化項目審字〔2010〕087號），2011年4月8日取得臨沂市安監(jiān)局出具的《安全設(shè)施設(shè)計審查意見書》（臨安監(jiān)危化項目審字〔2011〕031號），2014年7月28日取得臨沂市安監(jiān)局出具的《安全設(shè)施竣工驗收審查意見書》（臨安監(jiān)危化項目審字〔2014〕029號）；2011年10月27日取得《臨沂市消防支隊建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書》（臨公消審〔2011〕第0196號）；2012年3月30日經(jīng)臨沂市環(huán)保局批復(fù)（臨環(huán)發(fā)〔2012〕43號），2014年8月18日通過臨沂市環(huán)保局驗收（臨環(huán)驗〔2014〕56號）。

　　2、臨沂金譽石化有限公司二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目。該項目于2012年12月開始建設(shè)，2013年9月20日經(jīng)臨沂市臨港區(qū)經(jīng)發(fā)局技改備案（備案號：臨港經(jīng)發(fā)備〔2013〕008號）；2013年6月2日取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（許可證號：地字第371330201300015），2013年11月2日取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（許可證號：建字第371330201300058），2013年12月27日取得《建設(shè)工程施工許可證》（編號：371315201312272019）；2014年7月7日取得省安監(jiān)局出具的《安全條件審查意見書》（魯安監(jiān)危化項目審字〔2014〕235號），2015年2月3日取得省安監(jiān)局出具的《安全設(shè)施設(shè)計審查意見書》（魯安監(jiān)危化項目審字〔2015〕7號）；2016年3月7日取得《臨沂市消防支隊建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書》（臨公消審〔2016〕第0058號），2016年9月6日取得《臨沂市消防支隊建設(shè)工程消防驗收意見書》（臨公消驗字〔2016〕第0177號）；按照山東省政府《關(guān)于印發(fā)山東省清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目工作方案的通知》（魯政字〔2015〕170號）要求，由臨沂市臨港區(qū)環(huán)保分局進行環(huán)保備案（臨港環(huán)審〔2016〕45號）。

　　3、臨沂金譽石化有限公司三期4萬噸/年廢酸回收建設(shè)項目。該項目于2016年8月開始建設(shè)，于2015年11月26日取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（許可證號：地字第371330201500013），2016年12月20日取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（許可證號：建字第371330201600038）；2016年3月24日取得臨沂市安監(jiān)局出具的《安全條件審查意見書》（臨安監(jiān)危化項目審字〔2016〕11號），2016年8月26日取得臨沂市安監(jiān)局出具的《安全設(shè)施設(shè)計審查意見書》（臨安監(jiān)危化項目審字〔2016〕42號）。該項目至今未辦理建設(shè)工程施工許可證，未經(jīng)消防設(shè)計審核擅自施工，未依法履行環(huán)保設(shè)施“三同時”手續(xù)。

　　（五）建設(shè)項目進入化工園區(qū)情況

　　2009年7月臨沂市人民政府設(shè)立臨沂臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會，2010年5月7日臨沂臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會與臨沂金譽石化有限公司簽訂投資合同，建設(shè)一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目。2010年6月20日臨沂臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會設(shè)立綠色化學(xué)產(chǎn)業(yè)園，范圍包括臨沂金譽石化有限公司所在地團林鎮(zhèn)埃溝一村、二村等8個村。2010年10月，山東省人民政府批復(fù)設(shè)立臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2012年2月14日，臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會在臨港區(qū)南部設(shè)立化工園區(qū)，3月19日決定將原綠色化學(xué)產(chǎn)業(yè)園調(diào)整為精品特鋼園區(qū)，在保留臨沂金譽石化有限公司項目的同時，禁止新化工項目落地。臨沂金譽石化有限公司項目所在區(qū)域范圍即稱老化工園區(qū)或化工園區(qū)東區(qū)。2012年7月16日，臨沂市人民政府批復(fù)《臨沂臨港新區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）總體規(guī)劃（2011—2030年）》（臨政字〔2012〕137號），批復(fù)中同意在臨港區(qū)南部新規(guī)劃化工園區(qū)。因此，臨沂金譽石化有限公司項目系新老化工產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃調(diào)整中的項目，且項目在新園區(qū)規(guī)劃前已落地，配套產(chǎn)業(yè)鏈條相對完整，屬于化工園區(qū)東區(qū)保留企業(yè)。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過

　　2017年6月5日0時58分，臨沂金譽物流有限公司駕駛員唐志鋒駕駛豫J90700液化氣運輸罐車經(jīng)過長途奔波、連續(xù)作業(yè)后，駕車駛?cè)肱R沂金譽石化有限公司并停在10號卸車位準(zhǔn)備卸車。

　　唐志峰下車后先后將10號裝卸臂氣相、液相快接管口與車輛卸車口連接，并打開氣相閥門對罐體進行加壓，車輛罐體壓力從0.6MPa上升至0.8MPa以上。0時59分10秒，唐志峰打開罐體液相閥門一半時，液相連接管口突然脫開，大量液化氣噴出并急劇氣化擴散。正在值班的臨沂金譽石化有限公司韓仲國等現(xiàn)場作業(yè)人員未能有效處置，致使液化氣泄漏長達2分10 秒鐘，很快與空氣形成爆炸性混合氣體，遇到點火源發(fā)生爆炸，造成事故車及其他車輛罐體相繼爆炸，罐體殘骸、飛火等飛濺物接連導(dǎo)致1000立方米液化氣球罐區(qū)、異辛烷罐區(qū)、廢棄槽罐車、廠內(nèi)管廊、控制室、值班室、化驗室等區(qū)域先后起火燃燒。現(xiàn)場10名人員撤離不及當(dāng)場遇難，9名人員受傷。

　　（二）應(yīng)急處置情況

　　事故發(fā)生后，企業(yè)員工立即撥打119、120報警，迅速開展自救互救，疏散撤離廠區(qū)人員，緊急關(guān)閉裝卸物料的儲罐閥門、切斷氣源等。臨沂市委、市政府和臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)接到事故報告后，立即啟動重大事故應(yīng)急預(yù)案，趕赴事故現(xiàn)場，成立了由臨沂市張術(shù)平市長任總指揮的事故救援指揮部，下設(shè)現(xiàn)場救援、后勤保障、安撫救治、事故調(diào)查、新聞發(fā)布五個工作組，迅速協(xié)調(diào)組織專業(yè)救援隊伍、技術(shù)專家和救援設(shè)備等各方面力量科學(xué)施救、穩(wěn)妥處置，全力做好冷卻滅火、人員疏散與搜救、傷員救治、處置保障、道路管控、環(huán)境監(jiān)測、輿情導(dǎo)控等處置工作。省公安廳、省消防總隊、省安監(jiān)局等省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人連夜趕赴事故現(xiàn)場，調(diào)集救援力量，研究防范措施，指導(dǎo)救援工作。省消防總隊共調(diào)集了8個消防支隊，組成13個石油化工編組和23個滅火冷卻供水編隊，動用189輛消防車、7套遠程供水系統(tǒng)、76門移動遙控炮、244噸泡沫液、958名官兵到場處置，經(jīng)過15個小時的救援，罐區(qū)明火被撲滅，未造成任何次生災(zāi)害事故發(fā)生。

　　明火撲滅后，現(xiàn)場指揮部迅速組織有關(guān)專家認(rèn)真分析、研判事故現(xiàn)場情況，科學(xué)制定失聯(lián)人員搜救和應(yīng)急處置方案，立即組織力量展開援救工作，截至6月6日10時，共找到10具遇難者遺骸。至此，事故遇難人數(shù)達到10人，經(jīng)過DNA比對，于6月7日全部確認(rèn)身份。

　　三、事故傷亡人員核查和報告情況

　　（一）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

　　該起事故共造成10人死亡，9人受傷，其中，1人重傷，8人輕傷。在10名死亡人員中，5人為臨沂金譽石化有限公司職工，5人為運輸罐車駕駛員。

　　事故造成的直接經(jīng)濟損失約4468萬元。

　　（二）事故對周邊的破壞情況

　　經(jīng)現(xiàn)場勘查，事故造成企業(yè)內(nèi)外500米范圍內(nèi)的建構(gòu)筑物及其門窗不同程度損壞。其中控制室、機柜間、配電室、辦公室、化驗室、值班室、倉庫等廠區(qū)內(nèi)建筑物墻體斷裂或坍塌，裝卸區(qū)夷為平地，水泥地面被燒成琉璃狀，車輛鋁合金輪轂被熔融，現(xiàn)場到處是散落的車體、罐體、管道、零散金屬構(gòu)件和部件；事故罐車及周邊多臺車輛完全解體，裝卸設(shè)施、廠內(nèi)管廊、壓縮機等設(shè)備設(shè)施變形燒毀，裝置設(shè)備外保溫全部撕開、懸掛。受運輸罐車罐體爆炸飛出的殘片、殘骸、飛火等影響，距離裝卸區(qū)爆炸中心160米處一臺1000立方米液化氣球罐坍塌、180米處3臺停運的液化氣運輸半掛車燒毀、205米處5000立方米消防水罐砸壞、312米處兩臺2000立方米異辛烷儲罐燒毀；6臺1000立方米液化氣球罐全部過火。除此之外，周邊500米以外的建筑物也受到爆炸沖擊波的影響。

　　（三）爆炸TNT當(dāng)量

　　經(jīng)計算，本次事故釋放的爆炸總能量為31.29噸TNT當(dāng)量，產(chǎn)生的破壞當(dāng)量為8.4噸TNT當(dāng)量（最大一次爆炸）。

　　四、事故原因和性質(zhì)

　　（一）直接原因

　　肇事罐車駕駛員長途奔波、連續(xù)作業(yè)，在午夜進行液化氣卸車作業(yè)時，沒有嚴(yán)格執(zhí)行卸車規(guī)程，出現(xiàn)嚴(yán)重操作失誤，致使快接接口與罐車液相卸料管未能可靠連接，在開啟罐車液相球閥瞬間發(fā)生脫離，造成罐體內(nèi)液化氣大量泄漏。現(xiàn)場人員未能有效處置，泄漏后的液化氣急劇氣化，迅速擴散，與空氣形成爆炸性混合氣體達到爆炸極限，遇點火源發(fā)生爆炸燃燒。液化氣泄漏區(qū)域的持續(xù)燃燒，先后導(dǎo)致泄漏車輛罐體、裝卸區(qū)內(nèi)停放的其他運輸車輛罐體發(fā)生爆炸。爆炸使車體、罐體分解，罐體殘骸等飛濺物擊中周邊設(shè)施、物料管廊、液化氣球罐、異辛烷儲罐等，致使2個液化氣球罐發(fā)生泄漏燃燒，2個異辛烷儲罐發(fā)生燃燒爆炸。

　　據(jù)調(diào)查事故車輛行駛的GPS記錄，肇事罐車駕駛員唐志鋒駕駛豫J90700車輛，從6月3日17時到6月4日23時37分，近32小時只休息4小時，期間等候裝卸車2小時50分鐘，其余24小時均在駕車行駛和裝卸車作業(yè)。押運員陳會海沒有駕駛證，行駛過程都是唐志峰在駕駛車輛。6月5日凌晨0時57分，車輛抵達臨沂金譽石化有限公司后，唐志峰安排陳會海回家休息，自己實施卸車作業(yè)。在極度疲憊狀態(tài)下，操作出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，裝卸臂快接口兩個定位鎖止扳把沒有閉合，致使快接接口與罐車液相卸料管未能可靠連接。

　　據(jù)分析，引發(fā)第一次爆炸可能的點火源是臨沂金譽石化有限公司生產(chǎn)值班室內(nèi)在用的非防爆電器產(chǎn)生的電火花。

　　（二）間接原因

　　1、臨沂金譽物流有限公司未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　（1）超許可違規(guī)經(jīng)營。違規(guī)將河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司所屬40輛危化品運輸罐車納入日常管理，成為實際控制單位，安全生產(chǎn)實際管理職責(zé)嚴(yán)重缺失。

　　（2）日常安全管理混亂。該公司安全檢查和隱患排查治理不徹底、不深入，安全教育培訓(xùn)流于形式，從業(yè)人員安全意識差，該公司所屬駕駛員唐志峰（肇事罐車駕駛員）裝卸操作技能差，實際管理的河南牌照道路運輸車輛違規(guī)使用未經(jīng)批準(zhǔn)的停車場。

　　（3）疲勞駕駛失管失察。對實際管理的河南牌照道路運輸車輛未進行動態(tài)監(jiān)控，對所屬駕駛員唐志峰駕駛該公司實際管理的豫J90700車輛的疲勞駕駛行為未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，導(dǎo)致所屬駕駛員唐志峰在長期奔波、連續(xù)作業(yè)且未得到充分休息的情況下，卸車出現(xiàn)嚴(yán)重操作失誤。

　　（4）事故應(yīng)急管理不到位。未按規(guī)定制定有針對性的應(yīng)急處置預(yù)案，未定期組織從業(yè)人員開展應(yīng)急救援演練，對駕駛員應(yīng)急處置教育培訓(xùn)不到位。致使該公司所屬駕駛員唐志峰出現(xiàn)泄漏險情時未采取正確的應(yīng)急處置措施，直接導(dǎo)致事故發(fā)生并造成本人死亡；致使該公司管理的其余3名駕駛員在事故現(xiàn)場應(yīng)急處置能力缺失、出現(xiàn)泄漏險情時未正確處置及時撤離，造成該3名駕駛員全部死亡。

　　（5）裝卸環(huán)節(jié)安全管理缺失。對裝卸安全管理重視程度不夠，裝卸安全教育培訓(xùn)不到位，未依法配備道路危險貨物運輸裝卸管理人員，肇事豫J90700罐車卸載過程中無裝卸管理人員現(xiàn)場指揮或監(jiān)控。

　　2、臨沂金譽石化有限公司未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　（1）安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理主體責(zé)任不落實。企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，對安全生產(chǎn)工作不重視。未依法落實安全生產(chǎn)物質(zhì)資金、安全管理、應(yīng)急救援等保障責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任落實流于形式；未認(rèn)真落實安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，對企業(yè)存在的安全風(fēng)險特別是卸車區(qū)疊加風(fēng)險辨識、評估不全面，風(fēng)險管控措施不落實；從業(yè)人員素質(zhì)低，化工專業(yè)技能不足，安全管理水平低，安全管理能力不能適應(yīng)高危行業(yè)需要。

　　（2）特種設(shè)備安全管理混亂。企業(yè)未依法取得移動式壓力容器充裝資質(zhì)和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可資質(zhì)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。儲運區(qū)壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備管理和操作人員不具備相應(yīng)資格和能力，32人中僅有3人取得特種設(shè)備作業(yè)人員資格證，不能滿足正常操作需要；事發(fā)當(dāng)班操作工韓仲國未取得相關(guān)資質(zhì)無證上崗，不具備相應(yīng)特種設(shè)備安全技術(shù)知識和操作技能，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正司機的誤操作行為。特種設(shè)備充裝質(zhì)量保證體系不健全，特種設(shè)備維護保養(yǎng)、檢驗檢測不及時；未嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程，卸載前未停車靜置十分鐘，對快裝接口與罐車液相卸料管連接可靠性檢查不到位，對流體裝卸臂快裝接口定位鎖止部件經(jīng)常性損壞更換維護不及時。

　　（3）危化品裝卸管理不到位。連續(xù)24小時組織作業(yè)，10余輛罐車同時進入裝卸現(xiàn)場，超負(fù)荷進行裝卸作業(yè)，裝卸區(qū)安全風(fēng)險偏高，且未采取有效的管控措施；液化氣裝卸操作規(guī)程不完善，液化氣卸載過程中沒有具備資格的裝卸管理人員現(xiàn)場指揮或監(jiān)控。

　　（4）工程項目違法建設(shè)。該公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目、二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目和三期4萬噸/年廢酸回收建設(shè)項目在未取得規(guī)劃許可、消防設(shè)計審核、環(huán)境影響評價審批、建筑工程施工許可等必須的項目審批手續(xù)之前，擅自開工建設(shè)并使用非法施工隊伍，未批先建，逃避行政監(jiān)管。

　　（5）事故應(yīng)急管理不到位。未依法建立專門應(yīng)急救援組織，應(yīng)急裝備、器材和物資配備不足，預(yù)案編制不規(guī)范，針對性和實用性差，未根據(jù)裝卸區(qū)風(fēng)險特點開展應(yīng)急演練，應(yīng)急教育培訓(xùn)不到位，實戰(zhàn)處置能力不高。出現(xiàn)泄漏險情時，現(xiàn)場人員未能及時關(guān)閉泄漏罐車緊急切斷閥和球閥，未及時組織人員撤離，致使泄漏持續(xù)2分多鐘直至遇到點火源發(fā)生爆燃，造成重大人員傷亡。

　　3、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　（1）對所屬車輛處于脫管狀態(tài)。對長期在臨沂運營的危化品運輸罐車管理缺位，僅履行資質(zhì)資格手續(xù)辦理和名義上管理職責(zé)，欺瞞監(jiān)管。

　　（2）未履行異地經(jīng)營報備職責(zé)。所屬車輛運輸線路以臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為起訖點累計5年以上，未按照道路危險貨物運輸管理相關(guān)規(guī)定向經(jīng)營地臨沂市交通運輸主管部門進行報備并接受其監(jiān)管。

　　（3）車輛動態(tài)監(jiān)控不到位。未按規(guī)定對危化品運輸罐車進行動態(tài)監(jiān)控，未按規(guī)定使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，未及時發(fā)現(xiàn)豫J90700罐車駕駛員疲勞駕駛行為并予以制止。

　　（4）移動式壓力容器管理不到位。對公司所屬40輛危化品罐車，未按規(guī)定配備移動式壓力容器安全管理人員和操作人員。

　　4、中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)未依法履行設(shè)計、監(jiān)理、評價等技術(shù)管理服務(wù)責(zé)任。

　　（1）設(shè)計單位責(zé)任。山東大齊石油化工設(shè)計有限公司,作為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目設(shè)計單位，未嚴(yán)格按照石油化工控制室房屋建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計相關(guān)規(guī)范對控制室進行設(shè)計，建設(shè)單位聘用的非法施工隊伍又未嚴(yán)格按照設(shè)計進行施工，導(dǎo)致控制室墻體在爆炸事故中倒塌，造成控制室內(nèi)一名員工死亡。

　　（2）工程監(jiān)理單位責(zé)任。臨沂市華廈城市建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司,作為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目（除設(shè)備安裝工程外）工程監(jiān)理單位，未依法履行建筑工程監(jiān)理職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位臨沂金譽石化有限公司和非法施工隊伍冒用日照市嵐山童海建筑工程有限公司房屋建筑工程施工資質(zhì)進行施工作業(yè)，未發(fā)現(xiàn)控制室墻體材料施工時違反設(shè)計要求，導(dǎo)致控制室墻體在爆炸事故中倒塌，造成控制室內(nèi)一名員工死亡。

　　（3）安全評價單位責(zé)任。濟南華源安全評價有限公司,作為臨沂金譽石化有限公司二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收評價單位，出具的評價報告風(fēng)險分析前后矛盾，評價結(jié)論嚴(yán)重失實，廠內(nèi)各功能區(qū)之間風(fēng)險交織，未提出有效的防控措施，且事故發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。山東瑞康安全評價有限公司,作為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收評價單位，出具的安全評價報告中的評價結(jié)論失實，且事故發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　5、交通運輸部門未依法履行危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管職責(zé)。

　　臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局：

　　（1）工作失職，對臨沂金譽物流有限公司存在超越許可事項經(jīng)營管理河南籍40輛危化品運輸車輛的違法違規(guī)問題，未采取有效監(jiān)管措施；對河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司自2013以來在臨沂市異地經(jīng)營未向交通運輸主管部門備案并接受其監(jiān)管的違法行為，監(jiān)督檢查失職。

　　（2）工作失職，對臨沂金譽石化有限公司多年以來作為年發(fā)送量超過20萬噸（達30多萬噸）的道路貨物運輸源頭單位，未加強貨物運輸源頭管理，未派駐現(xiàn)場管理人員。

　　（3）監(jiān)督不力，未依法履行道路危險貨物運輸車輛動態(tài)監(jiān)管職責(zé)，對臨沂金譽物流有限公司未按規(guī)定使用衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺、監(jiān)控終端的行為監(jiān)管監(jiān)察不力，對臨沂金譽物流有限公司未及時發(fā)現(xiàn)糾正肇事豫J90700罐車駕駛員疲勞駕駛行為檢查督導(dǎo)不力。

　　（4）監(jiān)督不力，對臨沂金譽物流有限公司道路危險貨物運輸裝卸安全監(jiān)管失察，對其未依法配備使用道路危險貨物運輸裝卸管理人員、未健全執(zhí)行裝卸作業(yè)安全作業(yè)制度規(guī)程失察，對肇事豫J90700罐車卸載過程中無裝卸管理人員現(xiàn)場指揮監(jiān)控違規(guī)的行為監(jiān)督不力。

　　（5）監(jiān)督不力，對臨沂金譽物流有限公司安全教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)不到位等問題監(jiān)管失察，對該公司應(yīng)急救援體系不健全問題監(jiān)管失察，對該公司未依法開展事故應(yīng)急演練、提高從業(yè)人員應(yīng)急處置和逃生互救能力監(jiān)督督促不力。

　　臨沂市交通運輸局：

　　（1）疏于管理，對臨沂金譽物流有限公司超許可經(jīng)營管理河南籍40輛危化品運輸車輛的違法違規(guī)問題失察，對該公司駕駛員唐志峰疲勞駕駛、安全意識差、業(yè)務(wù)技能不足以及該公司未配備裝卸管理人員等問題監(jiān)管失察；對臨沂金譽石化有限公司多年以來未納入道路貨物運輸源頭單位管理的問題監(jiān)管失察；對河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司自2013以來在臨沂市異地經(jīng)營未向交通運輸主管部門備案的問題監(jiān)管失察。

　　（2）指導(dǎo)不力，未按規(guī)定監(jiān)督和指導(dǎo)臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局履行危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管職責(zé)，對臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局未按規(guī)定開展危險化學(xué)品運輸安全執(zhí)法檢查、相關(guān)監(jiān)管工作流于形式等問題失察。

　　6、質(zhì)監(jiān)部門未依法履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)。

　　臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局：

　　（1）工作失職，兩次發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司未取得移動式壓力容器充裝資質(zhì)擅自從事充裝活動行為，雖下達處罰決定，未依法予以取締并放任非法充裝活動行為長期存在，監(jiān)管失察不力。

　　（2）監(jiān)督不力，發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)危險化學(xué)品行為后，未及時制止并督促整改。

　　（3）監(jiān)督不力，未發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司儲運區(qū)部分壓力容器及壓力管道等特種設(shè)備管理和操作人員未取得特種設(shè)備作業(yè)人員資格證從事相關(guān)作業(yè)的行為，特別是對當(dāng)班操作工韓仲國未取得相關(guān)資質(zhì)行為嚴(yán)重失察，對該公司特種設(shè)備相關(guān)操作人員安全技術(shù)知識不足、操作技能差等問題監(jiān)管失察。

　　（4）監(jiān)督不力，對臨沂金譽石化有限公司未建立健全特種設(shè)備充裝質(zhì)量保證體系及特種設(shè)備安全管理混亂等問題監(jiān)管失察，對該公司特種設(shè)備從業(yè)人員違規(guī)操作監(jiān)督檢查不到位，發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司部分特種設(shè)備超期未檢后未采取有效監(jiān)管措施。

　　臨沂市質(zhì)監(jiān)局：

　　（1）疏于管理，對臨沂金譽石化有限公司特種設(shè)備安全管理混亂的問題監(jiān)管失察，對該公司未取得移動式壓力容器充裝許可證、未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等問題監(jiān)管失察。

　　（2）指導(dǎo)不力，對臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)指導(dǎo)不力，督促臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局開展特種設(shè)備日常安全監(jiān)管、隱患排查治理、從業(yè)人員持證上崗檢查等工作不力。

　　7、安監(jiān)部門未依法履行危險化學(xué)品安全監(jiān)管綜合工作職責(zé)。

　　臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)局：

　　（1）未認(rèn)真履行危險化學(xué)品安全監(jiān)管綜合工作職責(zé)，未有效指導(dǎo)督促各負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。

　　（2）監(jiān)督不力，組織開展危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動不扎實，對臨沂金譽石化有限公司安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)落實不到位監(jiān)管不力，對臨沂金譽石化有限公司安全意識淡薄、從業(yè)人員安全素質(zhì)低、化工專業(yè)技能不足等問題監(jiān)管失察。

　　臨沂市安監(jiān)局：

　　（1）疏于管理，組織開展危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動不扎實，對臨沂金譽石化有限公司安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)、應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全教育培訓(xùn)等工作開展不深入、不扎實等問題監(jiān)管失察。

　　（2）指導(dǎo)不力，指導(dǎo)督促各負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)不力，指導(dǎo) 督促臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)局履行危險化學(xué)品安全監(jiān)管綜合工作職責(zé)不力。

　　8、公安消防機構(gòu)未依法履行消防安全監(jiān)管和工程項目消防審批職責(zé)。

　　臨沂市公安消防支隊臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大隊：

　　（1）工作失職，對臨沂金譽石化有限公司8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目和20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目都存在的消防未批先建行為監(jiān)管失察，項目建設(shè)完成后補辦消防設(shè)計審核和消防驗收手續(xù)；對4萬噸/年廢酸回收建設(shè)項目未經(jīng)消防設(shè)計審核擅自施工行為失察。

　　（2）監(jiān)督不力，未正確履行臨沂金譽石化有限公司火災(zāi)高危單位監(jiān)督管理職責(zé)，對臨沂金譽石化有限公司消防日常安全監(jiān)督檢查不到位，對該公司值班室內(nèi)使用的電器產(chǎn)品不符合消防安全質(zhì)量要求失察。

　　（3）監(jiān)督不力，未及時發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司未定期組織綜合性消防演練的違法行為，對該公司消防宣傳教育、消防應(yīng)急演練和處置及逃生互救能力指導(dǎo)督促不力。

　　（4）監(jiān)督不力，對臨沂金譽石化有限公司內(nèi)部防火管理工作不到位監(jiān)管失察，未及時發(fā)現(xiàn)該公司未委托消防設(shè)施檢測機構(gòu)定期進行全面功能檢測的違法行為，對該公司未委托消防安全評估機構(gòu)對公司消防安全管理運行情況進行評估并備案的違法行為失察。

　　臨沂市公安消防支隊：

　　（1）疏于管理，對臨沂金譽石化有限公司8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目和20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目都存在消防未批先建的違法行為監(jiān)管失察，對4萬噸/年廢酸回收建設(shè)項目未經(jīng)消防設(shè)計審核擅自施工的違法行為監(jiān)管失察，對該公司作為火災(zāi)高危單位存在消防安全條件不完備、消防應(yīng)急救援體系不健全等問題失察。

　　（2）指導(dǎo)不力，對臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)消防大隊履行火災(zāi)高危單位日常消防安全監(jiān)管職責(zé)指導(dǎo)不力，對臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)消防大隊查處建設(shè)項目消防設(shè)施未批先建等違法行為督促不力。

　　9、經(jīng)信部門未依法履行化工行業(yè)主管部門職責(zé)。

　　臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局：

　　（1）工作不力，未按照危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存行業(yè)規(guī)劃和布局要求，推動臨沂金譽石化有限公司新建的液化氣深加工項目進入符合標(biāo)準(zhǔn)的化工園區(qū)。

　　（2）工作失職，未按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求認(rèn)真履行化工行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對臨沂金譽石化有限公司開展化工行業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理工作不力。

　　（3）監(jiān)督不力，對加強安全環(huán)保節(jié)能管理開展化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作推進不力，對轄區(qū)內(nèi)化工行業(yè)建設(shè)項目進區(qū)入園把關(guān)上重項目輕安全、重發(fā)展輕安全。對臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目和二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目未取得立項、備案手續(xù)違規(guī)建設(shè)行為監(jiān)管失察。

　　（4）監(jiān)督不力，不依法履行化工行業(yè)主管部門日常安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，未對臨沂金譽石化有限公司開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失。

　　臨沂市經(jīng)信委：

　　（1）工作不力，對全市開展化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作推進不力；未按照危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存行業(yè)規(guī)劃和布局要求，推動臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新建危險化學(xué)品建設(shè)項目進入符合標(biāo)準(zhǔn)的化工園區(qū)；未按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，認(rèn)真履行化工行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

　　（2）指導(dǎo)不力，指導(dǎo)臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局履行化工行業(yè)主管部門職責(zé)不力，督促臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局對臨沂金譽石化有限公司安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理等工作不力。

　　10、住建部門未依法履行建設(shè)工程安全監(jiān)管職責(zé)。

　　臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)局：

　　（1）工作失職，對臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目和二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目未取得建設(shè)工程施工許可證擅自施工的行為監(jiān)管失察。在該項目建設(shè)過程中補辦建設(shè)工程施工許可證，且在該項目施工圖設(shè)計文件未按規(guī)定審查合格，未按規(guī)定辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)的情況下，違法違規(guī)進行審批。對該公司未辦理施工許可證擅自施工建設(shè)的行為查處不力，致使違法建設(shè)行為一直持續(xù)到施工許可證辦理完畢。

　　（2）工作失職，未發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目、二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目未按規(guī)定辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，施工圖設(shè)計文件未按規(guī)定審查合格的違法行為，未對該工程履行日常的工程質(zhì)量、安全監(jiān)督等監(jiān)管職責(zé)。

　　（3）工作失職，未按規(guī)定履行建設(shè)工程監(jiān)督檢查職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目的設(shè)計單位山東大齊石油化工設(shè)計有限公司未按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計的違法行為，未發(fā)現(xiàn)一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目的建設(shè)單位臨沂金譽石化有限公司和非法施工隊伍冒用日照市嵐山童海建筑工程有限公司房屋建筑工程施工資質(zhì)進行基礎(chǔ)工程施工的違法行為，未發(fā)現(xiàn)一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目（除設(shè)備安裝工程外）工程監(jiān)理單位臨沂市華廈城市建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司未依照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施工程監(jiān)理的違法行為。

　　11、環(huán)保部門未依法履行工程項目環(huán)保審批職責(zé)。

　　臨沂市環(huán)保局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局：

　　（1）工作失職，貫徹落實國家環(huán)境法律法規(guī)不到位，對臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大量化工建設(shè)項目未取得環(huán)評批復(fù)擅自開工建設(shè)的突出問題長期監(jiān)管失控，導(dǎo)致環(huán)保違法行為大量存在。

　　（2）工作失職，對臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工檢項目和二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目在未獲得環(huán)境影響評價報告批復(fù)情況下擅自開工建設(shè)并投產(chǎn)的違法行為長期監(jiān)管失察。

　　12、規(guī)劃部門未依法履行工程項目規(guī)劃審批職責(zé)。

　　臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃局：

　　工作失職，對臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目、二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可的情況下擅自開工建設(shè)的行為失察，并在該項目建設(shè)過程中補辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對三期4萬噸/年廢酸回收項目建設(shè)工程規(guī)劃許可未批先建行為失察，并在該項目建設(shè)過程中補辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　13、地方黨委政府未依法履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)。

　　（1）臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)團林鎮(zhèn)黨委、政府貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力，對轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，督促交通運輸、特種設(shè)備、化工等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。

　　（2）臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，對安全生產(chǎn)工作不夠重視，產(chǎn)業(yè)布局不合理，化工企業(yè)進區(qū)入園工作推動不力，對交通運輸企業(yè)落實主體責(zé)任管理不到位，對轄區(qū)內(nèi)存在的河南籍等異地危化品運輸車輛長期在本地運輸經(jīng)營行為監(jiān)管嚴(yán)重失職，對交通運輸、特種設(shè)備、化工等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)審批、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查等方面督導(dǎo)執(zhí)行不嚴(yán)不實；履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力，督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門和團林鎮(zhèn)黨委政府落實安全、審批監(jiān)管責(zé)任不到位。

　　（3）臨沂市政府貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，組織全市安全生產(chǎn)工作不到位，產(chǎn)業(yè)布局不合理，對交通運輸、特種設(shè)備、化工等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)審批、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查等方面督導(dǎo)執(zhí)行不嚴(yán)不實；督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門和臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會落實安全、審批監(jiān)管責(zé)任不到位。

　　（三）事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，臨沂市臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)臨沂金譽石化有限公司“6.5”罐車泄漏重大爆炸著火事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

　　（一）免予追究責(zé)任人員（2人）

　　1.唐志峰，臨沂金譽物流有限公司車輛駕駛員，已在事故中死亡，免予追究責(zé)任。

　　2.韓仲國，臨沂金譽石化有限公司儲運部操作工，已在事故中死亡，免予追究責(zé)任。

　　（二）已被公安機關(guān)采取措施人員（2人）

　　1.馬開衛(wèi)，臨沂金譽物流有限公司、臨沂金譽石化有限公司、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司法定代表人。2017年6月5日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被臨沂市公安局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局刑事拘留。6月6日，由刑事拘留變更為監(jiān)視居住。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　　2.丁立東，中共黨員，臨沂金譽石化有限公司常務(wù)副總經(jīng)理，分管儲運部。2017年6月5日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被臨沂市公安局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局刑事拘留。6月7日，由刑事拘留變更為取保候?qū)彙Ｉ嫦訕?gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　　（三）建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任人員（4人）

　　1.鄒再強，中共黨員，臨沂金譽物流有限公司總經(jīng)理，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　　2.王玉鵬，臨沂金譽物流有限公司副總經(jīng)理，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　　3.陳會海，臨沂金譽物流有限公司押運員，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　　4.馬曉波，臨沂金譽石化有限公司儲運部經(jīng)理，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　　（四）涉嫌玩忽職守犯罪依法追究刑事責(zé)任人員（5人）

　　1.張傳劍，中共黨員，臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局運管科科長。監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)臨沂金譽物流有限公司長期超許可經(jīng)營、管理河南清豐縣安興貨物運輸有限公司40輛危化品運輸車，對臨沂金譽物流有限公司道路危險貨物運輸裝卸安全監(jiān)管失察，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。涉嫌構(gòu)成玩忽職守罪，依法追究其刑事責(zé)任。

　　2.葛壯吉，中共黨員，臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局運管科副科長。監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)臨沂金譽物流有限公司長期超許可經(jīng)營、管理河南清豐縣安興貨物運輸有限公司的40輛危化品運輸車，對臨沂金譽物流有限公司道路危險貨物運輸裝卸安全監(jiān)管失察，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。涉嫌構(gòu)成玩忽職守罪，依法追究其刑事責(zé)任。

　　3.孟輝，中共黨員，臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局副局長，分管質(zhì)量監(jiān)管科、綜合稽查大隊工作。疏于管理，未嚴(yán)格按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)管科和綜合稽查大隊履行職責(zé)，對質(zhì)量監(jiān)管科和綜合稽查大隊存在的對臨沂金譽石化有限公司監(jiān)管不力、該公司有關(guān)違法問題未嚴(yán)格按規(guī)定進行處罰等問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。涉嫌構(gòu)成玩忽職守罪，依法追究其刑事責(zé)任。

　　4.王衛(wèi)強，中共黨員，臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局質(zhì)量監(jiān)管科科長，負(fù)責(zé)全區(qū)特種設(shè)備的安全監(jiān)察、監(jiān)督工作，查處特種設(shè)備違法行為。不依法履行日常監(jiān)管職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)制止臨沂金譽石化有限公司存在的未經(jīng)許可、非法從事移動式壓力容器充裝和非法生產(chǎn)行為，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。涉嫌構(gòu)成玩忽職守罪，依法追究其刑事責(zé)任。

　　5.徐洪光，中共黨員，臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局綜合稽查大隊大隊長，負(fù)責(zé)依法查處違反標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量、特種設(shè)備等法律法規(guī)的行為。不依法履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，對臨沂金譽石化有限公司未經(jīng)許可、非法從事移動式壓力容器充裝及非法生產(chǎn)行為，未嚴(yán)格按規(guī)定進行處罰并督促整改，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。涉嫌構(gòu)成玩忽職守罪，依法追究其刑事責(zé)任。

　　上述（二）至（四）有關(guān)人員屬中共黨員的，建議待司法機關(guān)做出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者有管轄權(quán)的單位及時給予其相應(yīng)黨政紀(jì)處分。

　　（五）建議給予黨紀(jì)和政紀(jì)處分人員（29人）

　　根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定，給予以下29名人員相應(yīng)的黨政紀(jì)處分：

　　1.韓瑞，中共黨員，臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局黨支部副書記、市交通運輸執(zhí)法支隊臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大隊副大隊長，分管運輸管理所等工作（參公管理事業(yè)單位工作人員）。疏于管理，未按規(guī)定督促指導(dǎo)運輸管理所履行危化品運輸企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，對運輸管理所存在的對臨沂金譽物流有限公司監(jiān)管不力問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條，參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其留黨察看一年、行政撤職處分，降為科員。

　　2.李景濤，中共黨員，臨沂市交通運輸執(zhí)法支隊臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大隊黨支部書記、副大隊長，主持臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局、市交通運輸執(zhí)法支隊臨港大隊全面工作（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。不認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對運輸管理所存在的監(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，降為管理崗位九級職員。

　　3.馮兆勝，中共黨員，臨沂市交通運輸局黨委委員、副局長，主持市交通運輸局運輸管理處全面工作。疏于管理，未按照規(guī)定督促檢查指導(dǎo)運輸管理處履行職責(zé)，對運輸管理處貨運科存在的監(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

　　4.李獻榮，中共黨員，臨沂市交通運輸局黨委書記、局長，市公路局黨委書記，主持市交通運輸局全面工作。不認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對市交通運輸局運輸管理處和臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局履行危化品運輸安全監(jiān)管職責(zé)不力問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

　　5.魯守寶，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)直屬機關(guān)黨委副書記、市場監(jiān)督管理局黨支部書記、朱蘆鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室副主任，主持市場監(jiān)管局全面工作。不認(rèn)真貫徹國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對質(zhì)量監(jiān)管科及綜合稽查大隊存在的對臨沂金譽石化有限公司日常監(jiān)管不力、有關(guān)違法問題未嚴(yán)格按規(guī)定進行處罰等問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，降為副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　6.秦永升，中共黨員，臨沂市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組成員、副局長，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全工作，分管特種設(shè)備安全監(jiān)察科。疏于管理，未嚴(yán)格按照規(guī)定督促指導(dǎo)特種設(shè)備安全監(jiān)察科履行職責(zé)，對特種設(shè)備安全監(jiān)察科存在的對臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局特種設(shè)備安全監(jiān)察工作監(jiān)督檢查不力、對臨沂金譽石化有限公司日常監(jiān)管不力等問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

　　7.黃杰，中共黨員，臨沂市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長，主持市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局全面工作。不認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對稽查局、特種設(shè)備安全監(jiān)察科、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督科等單位存在的對臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局日常質(zhì)量監(jiān)督管理工作督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查不力等問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

　　8.田利利，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)局危化科工作人員，負(fù)責(zé)危化科、應(yīng)急救援中心、規(guī)劃科技科、綜合科工作（參照事業(yè)編制人員管理）。指導(dǎo)督促危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動和臨沂金譽石化有限公司安全生產(chǎn)“雙體系”建設(shè)不力；監(jiān)督檢查臨沂金譽石化有限公司安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和事故應(yīng)急救援工作不細(xì)致，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條、第十條第二款和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，因其沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，降為管理崗位十級職員。

　　9.陳勇，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心副主任，分管危險化學(xué)品科（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。不認(rèn)真履行危險化學(xué)品安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，未有效指導(dǎo)督促各負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)；組織開展危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動和安全生產(chǎn)“雙體系”建設(shè)不扎實；指導(dǎo)督促臨沂金譽石化有限公司安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和事故應(yīng)急救援工作不力，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條、第十條第二款，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，因其沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分，降為管理崗位九級職員。

　　10.遲雷，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)局局長，主持區(qū)安監(jiān)局全面工作（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。不認(rèn)真履行危化品安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，未有效指導(dǎo)督促各負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)開展危化品行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動和安全生產(chǎn)“雙體系”建設(shè)不扎實；對危化科存在的監(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在區(qū)經(jīng)發(fā)局工作期間，作為臨沂金譽石化有限公司二期項目技改備案審核人，對區(qū)經(jīng)發(fā)局企業(yè)科存在的監(jiān)管不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司二期項目未取得技改備案手續(xù)違規(guī)建設(shè)問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過處分。

　　11.湯海山,中共黨員，臨沂市安監(jiān)局黨組書記、局長，主持市安監(jiān)局全面工作。未嚴(yán)格貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，指導(dǎo)督促其他負(fù)有危化品安全監(jiān)督職責(zé)的部門和臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)局履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不力，對市安監(jiān)局危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理科和市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心存在的督促指導(dǎo)不力問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

　　12.褚夫?qū)挘�中共黨員，臨沂市公安消防支隊臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大隊黨委副書記、大隊長（現(xiàn)役軍人）。負(fù)責(zé)組織開展建設(shè)工程消防監(jiān)督管理、消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等工作。對臨沂金譽石化有限公司二、三期項目未辦理消防設(shè)計審核手續(xù)擅自開工建設(shè)行為監(jiān)督制止不力；未按有關(guān)規(guī)定督促臨沂金譽石化有限公司對存在的未足額參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險、未委托消防設(shè)施檢測機構(gòu)定期進行全面功能檢測、未委托消防安全評估機構(gòu)對公司消防安全管理運行情況進行評估并備案等問題進行整改，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《中國人民解放軍紀(jì)律條令》第八十九條和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其警告處分。

　　13.朱樹干,中共黨員，臨沂市公安消防支隊黨委常委、防火監(jiān)督處處長(現(xiàn)役軍人)，負(fù)責(zé)組織對消防大隊和公安派出所防火監(jiān)督工作落實情況進行督導(dǎo)檢查。疏于管理，未嚴(yán)格按照規(guī)定督促臨沂市公安消防支隊臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大隊履行職責(zé)，對臨沂市公安消防支隊臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大隊存在的制止未批先建不力、督促企業(yè)嚴(yán)格落實有關(guān)法律法規(guī)不力問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國人民解放軍紀(jì)律條令》第八十九條和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其警告處分。

　　14.劉清暖，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局黨支部副書記、副局長，分管經(jīng)信工作（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)局企業(yè)科履行職責(zé)，對企業(yè)科存在的對臨沂金譽石化有限公司日常監(jiān)督缺失、指導(dǎo)不力等問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

　　15.盧曉光，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局局長，主持局全面工作。不認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)局企業(yè)科履行職責(zé)，對企業(yè)科存在的對臨沂金譽石化有限公司日常監(jiān)督缺失、指導(dǎo)不力等問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

　　16.李建文，中共黨員，臨沂市經(jīng)信委黨委委員、副主任，負(fù)責(zé)化工等行業(yè)管理，分管原材料產(chǎn)業(yè)科。疏于管理，未按規(guī)定督促指導(dǎo)原材料產(chǎn)業(yè)科履行職責(zé)，對原材料產(chǎn)業(yè)科存在的對化工行業(yè)安全監(jiān)管不力、推進化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作不力問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

　　17.劉昌迎，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原規(guī)劃建設(shè)局副局長，現(xiàn)建設(shè)局副局長，分管規(guī)劃科、工程科（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)規(guī)劃科、工程科履行職責(zé)，對規(guī)劃科、工程科存在的未按規(guī)定履行職責(zé)、監(jiān)督不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司未批先建違規(guī)建設(shè)行為負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

　　18.朱豫，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原規(guī)劃建設(shè)局副局長，現(xiàn)規(guī)劃局副局長，分管規(guī)劃科（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)規(guī)劃科履行職責(zé)，對規(guī)劃科存在的監(jiān)督不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司未批先建違規(guī)建設(shè)行為負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

　　19.趙月峰，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原規(guī)劃建設(shè)局局長，現(xiàn)規(guī)劃局黨支部書記、局長，主持規(guī)劃局全面工作（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。不認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對原區(qū)規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃科、工程科，區(qū)規(guī)劃局規(guī)劃科存在的未按規(guī)定履行職責(zé)、監(jiān)督不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司未批先建等違規(guī)建設(shè)行為負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過處分。

　　20.魯統(tǒng)貴，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)朱蘆鎮(zhèn)政府科員，在臨沂市環(huán)保局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局幫助工作期間曾任監(jiān)察大隊大隊長（事業(yè)單位工作人員）。不依法履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)制止臨沂金譽石化有限公司未辦理環(huán)評手續(xù)違規(guī)建設(shè)行為，對企業(yè)未批先建問題負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其記過處分。

　　21.王運玨，中共黨員，臨沂市環(huán)保局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局主任科員，主持臨沂市環(huán)保局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局工作（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。不認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對單位存在的未及時發(fā)現(xiàn)并制止臨沂金譽石化有限公司未辦理環(huán)評手續(xù)違規(guī)建設(shè)行為問題失察，對企業(yè)未批先建問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

　　22.李聯(lián)軍，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)團林鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，分管安全生產(chǎn)、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)鎮(zhèn)安監(jiān)辦等部門履行職責(zé)，對鎮(zhèn)安監(jiān)辦等部門存在的監(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

　　23.黃建軍，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)團林鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，主持鎮(zhèn)政府全面工作。不認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對鎮(zhèn)安監(jiān)辦等部門存在的監(jiān)督不力問題失察，履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)不力，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

　　24.陳廣成，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)團林鎮(zhèn)黨委書記，主持鎮(zhèn)黨委全面工作。不認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對鎮(zhèn)安監(jiān)辦等部門存在的監(jiān)督不力問題失察，落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”不力，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

　　25.孫玉新，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委委員，區(qū)直屬機關(guān)黨委委員、經(jīng)發(fā)局黨支部書記，管委會副主任，分管區(qū)安監(jiān)局（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。未嚴(yán)格按照規(guī)定督促指導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局履行危險化學(xué)品安全綜合監(jiān)管職責(zé)，對區(qū)安監(jiān)局存在的監(jiān)督、指導(dǎo)不力等問題疏于管理，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。任區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局局長期間，對該局企業(yè)科存在的監(jiān)管不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司二期項目未取得技改備案手續(xù)違規(guī)建設(shè)問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過處分。

　　26.牟春林，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委委員，區(qū)財審黨支部書記，管委會副主任，分管區(qū)市場監(jiān)管局（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。未嚴(yán)格按照規(guī)定督促指導(dǎo)區(qū)市場監(jiān)管局履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)，對區(qū)市場監(jiān)管局存在的監(jiān)管不力、對企業(yè)違法行為未嚴(yán)格按照規(guī)定處罰等問題疏于管理，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過處分。

　　27.陳之軍，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任，分管區(qū)交通運輸分局（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。未嚴(yán)格按照規(guī)定督促指導(dǎo)區(qū)交通運輸分局履行危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管職責(zé)，對區(qū)交通運輸分局存在的監(jiān)管、處置不力等問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管區(qū)環(huán)保分局期間，未嚴(yán)格按照規(guī)定督促指導(dǎo)該局正確履行職責(zé)，對臨沂金譽石化有限公司存在的未批先建問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過處分。

　　28.趙志德，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任，主持區(qū)黨工委、管委會全面工作（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。不認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，執(zhí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求不力，未認(rèn)真督促指導(dǎo)區(qū)有關(guān)職能部門和團林鎮(zhèn)黨委政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告、行政記過處分。

　　29.劉賢軍，中共黨員，臨沂市政府黨組成員、副市長，負(fù)責(zé)經(jīng)信、安全生產(chǎn)、交通運輸?shù)确矫婀ぷ鳎�分管市�?jīng)信委、市安監(jiān)局、市交通運輸局等單位。疏于管理，未按規(guī)定督促指導(dǎo)市交通運輸局、市安監(jiān)局、市經(jīng)信委等有關(guān)職能部門和臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會落實審批監(jiān)管、安全等責(zé)任，對交通運輸、安監(jiān)、經(jīng)信等部門存在的執(zhí)法檢查、安全監(jiān)管、企業(yè)審批等方面問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

　　（六）行政處罰建議

　　1.按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項的規(guī)定，責(zé)成臨沂市安監(jiān)局對臨沂金譽物流有限公司依法作出事故處罰。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第四十條第一款的規(guī)定，責(zé)成臨沂市交通運輸局依法暫扣臨沂金譽物流有限公司的道路運輸許可證。

　　2.按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項的規(guī)定，責(zé)成臨沂市安監(jiān)局對臨沂金譽石化有限公司依法作出事故處罰。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第四十條第一款的規(guī)定，依法吊銷臨沂金譽石化有限公司的安全生產(chǎn)許可證。

　　3.按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規(guī)定，臨沂金譽物流有限公司、臨沂金譽石化有限公司、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司法定代表人馬開衛(wèi)，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，并且終身不得擔(dān)任交通運輸、化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項的規(guī)定，責(zé)成臨沂市安監(jiān)局依法對馬開衛(wèi)處2016年度年收入60%的罰款。

　　4.按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規(guī)定，臨沂金譽物流有限公司總經(jīng)理鄒再強，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，并且終身不得擔(dān)任交通運輸行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第四十條第一款的規(guī)定，責(zé)成臨沂市交通運輸局依法吊銷鄒再強道路運輸從業(yè)人員相關(guān)資格。按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項的規(guī)定，責(zé)成臨沂市安監(jiān)局依法對鄒再強處2016年度年收入60%的罰款。

　　5.按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款的規(guī)定，責(zé)成臨沂市安監(jiān)局對臨沂金譽石化有限公司因違反操作規(guī)程組織作業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的行為，依法對該公司生產(chǎn)技術(shù)部經(jīng)理楊孔才、安全環(huán)保部部長劉賓偉、儲運部副經(jīng)理付崇龍、儲運部班長宋志偉等4人作出事故處罰。

　　6.按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第五十六條的規(guī)定，建議住建部門依法對一期8萬噸/年液化氣深加工項目設(shè)計單位山東大齊石油化工設(shè)計有限公司，給予規(guī)定上限罰款并責(zé)令停業(yè)整頓一年的行政處罰。

　　7.按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）等規(guī)定，建議住建部門依法對一期8萬噸/年液化氣深加工項目（除設(shè)備安裝工程外）工程監(jiān)理單位臨沂市華廈城市建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，給予規(guī)定上限罰款并責(zé)令停業(yè)整頓一年的行政處罰。

　　8.按照《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第22號，第63號令、第80號令修正）的規(guī)定，建議吊銷濟南華源安全評價有限公司甲級安全評價機構(gòu)資質(zhì)。

　　9.按照《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第22號，第63號令、第80號令修正）的規(guī)定，責(zé)成山東省安監(jiān)局對山東瑞康安全評價有限公司作出暫停資質(zhì)一年并給予規(guī)定上限罰款的行政處罰，對相關(guān)責(zé)任人依法給予處理。

　　（七）對河南省有關(guān)單位和人員處理建議

　　鑒于河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司未落實道路危險貨物運輸安全和移動式壓力容器使用安全主體責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議河南省人民政府及其有關(guān)部門依法組織開展事故調(diào)查處理相關(guān)工作，對相關(guān)企業(yè)及其人員未落實道路危險貨物運輸安全和移動式壓力容器使用安全主體責(zé)任進行責(zé)任追究和行政處罰，對相關(guān)政府、部門及其人員未落實危險貨物運輸安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)察責(zé)任進行行政責(zé)任追究和處分。

　　（八）問責(zé)單位建議

　　責(zé)成臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會向臨沂市委、市政府作出深刻檢查；責(zé)成臨沂市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查；上述情況同時抄報省監(jiān)察廳、省政府安委會辦公室。

　　六、事故防范措施建議

　　針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，進一步加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)刃袠I(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故重復(fù)發(fā)生，提出如下措施建議：

　　（一）進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識。臨沂市、臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委政府及其有關(guān)部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，推動實現(xiàn)責(zé)任體系“五級五覆蓋”，進一步落實地方屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要針對本地區(qū)化工行業(yè)快速發(fā)展的實際，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展緊密結(jié)合起來，逐步調(diào)整化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，從根本上提高安全發(fā)展水平。要研究制定相應(yīng)的政策措施，增強安全監(jiān)管力量，加強危險化學(xué)品安全管理，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)的管控，切實防范危險化學(xué)品事故發(fā)生。

　　（二）加快推進風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)。全省危險化學(xué)品企業(yè)要切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化風(fēng)險管控的理念，牢固樹立風(fēng)險意識。按照山東省安全風(fēng)險管控和隱患排查治理體系建設(shè)要求，組織廣大職工全面排查、辨識、評估安全風(fēng)險，落實風(fēng)險管控責(zé)任，采取有效措施控制重大安全風(fēng)險，對風(fēng)險點實施標(biāo)準(zhǔn)化管控；健全完善隱患排查治理體系，按照管控措施清單，全面排查、及時治理、消除事故隱患，對隱患排查治理實施閉環(huán)管理；嚴(yán)格落實化工企業(yè)安全承諾公告制度，對當(dāng)日重點生產(chǎn)儲存裝置設(shè)施和主要作業(yè)活動的安全風(fēng)險、運行和安全可控狀態(tài)，層層進行承諾公告。

　　（三）進一步加強危險化學(xué)品裝卸環(huán)節(jié)的安全管理。危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)要建立并執(zhí)行發(fā)貨和裝載查驗、登記、核準(zhǔn)制度，按照強制性標(biāo)準(zhǔn)進行裝載作業(yè)。各地區(qū)要深刻吸取事故教訓(xùn)，要以涉及液化氣體生產(chǎn)企業(yè)、儲存企業(yè)和裝卸環(huán)節(jié)為重點，督促企業(yè)定期檢查液化氣體裝卸設(shè)施是否完好、功能是否完備、是否建立裝卸作業(yè)時接口連接可靠性確認(rèn)制度，裝卸場所不符合安全要求，未建立安全管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，安全管理措施不到位，應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施不完備，裝卸管理人員、駕駛?cè)藛T、押運人員不具備從業(yè)資格，裝卸人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗作業(yè)，運輸車輛不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求等。對發(fā)現(xiàn)的問題，要立即整改，一時難以整改的，依法責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)停業(yè)整改；對整治工作不認(rèn)真的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　（四）進一步加強危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全管理。各級政府和部門，要加強對轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全管理，嚴(yán)把立項審批、初步設(shè)計、施工建設(shè)、試生產(chǎn)（運行）和竣工驗收等關(guān)口，及時糾正和查處各類違法違規(guī)建設(shè)行為；建立完善公開曝光、掛牌督辦、處分與行政處罰、刑事責(zé)任追究相結(jié)合的責(zé)任監(jiān)督體系，對不按規(guī)定履行安全批準(zhǔn)和項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)擅自開工建設(shè)的，發(fā)現(xiàn)一處，查處一起，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　（五）進一步加強對第三方服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。危險化學(xué)品建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及安全評價。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和安全評價單位對建設(shè)工程的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，樹立規(guī)范管理意識，完善內(nèi)部管理制度，健全質(zhì)量和安全管理保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，確保危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的本質(zhì)安全。有關(guān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，強化相關(guān)資質(zhì)管理，加強機構(gòu)從業(yè)行為常態(tài)化監(jiān)督檢查，規(guī)范第三方服務(wù)行為。要建立安全評價、工程設(shè)計、施工監(jiān)理等第三方服務(wù)機構(gòu)信用評定和公示制度，對弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的，納入“黑名單”，依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光。

　　（六）進一步強化企業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)演練。有關(guān)化工和危險化學(xué)品企業(yè)以及危險貨物運輸企業(yè)要針對本企業(yè)存在的安全風(fēng)險，有針對性地完善應(yīng)急預(yù)案，強化人員應(yīng)急培訓(xùn)演練，尤其是事故前期應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，配齊相關(guān)應(yīng)急裝備物資，提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事故事件特別是初期應(yīng)急處置能力，有效防止事故后果升級擴大。要準(zhǔn)確評估和科學(xué)防控應(yīng)急處置過程中的安全風(fēng)險，堅持科學(xué)施救，當(dāng)可能出現(xiàn)威脅應(yīng)急救援人員生命安全的情況時，及時組織撤離，避免發(fā)生次生事故。各部門要將企業(yè)應(yīng)急處置能力作為執(zhí)法檢查重點內(nèi)容，督促企業(yè)主動加強應(yīng)急管理。

　　（七）積極推進危險化學(xué)品安全綜合治理工作。危險化學(xué)品易燃易爆、有毒有害，危險化學(xué)品重大危險源特別是罐區(qū)儲存量大，一旦發(fā)生事故，影響范圍廣、救援難度大，易產(chǎn)生重大社會影響，后果十分嚴(yán)重。各級人民政府要進一步提高對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，積極推進危險化學(xué)品安全綜合治理工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，加快推進風(fēng)險全面排查管控工作，突出企業(yè)主體責(zé)任落實，推動政府及部門監(jiān)管責(zé)任落實，確保不走過場、取得實效。

　　省政府臨沂金譽石化有限公司

　　“6·5”罐車泄漏重大爆炸著火事故調(diào)查組

　　2017年12月8日