山東省安監局：企業主體責任不落實，安全生產永無寧日

　　大眾網濟南11月13日訊（記者 李兆輝）13日，在山東省政府新聞辦舉行的新聞發布會上，山東省安監局副局長趙衛東介紹，山東在安全生產方面要求高、檢查嚴、活動多，但是每一次到企業去檢查，都發現很多違法行為和事故隱患。發生的每一起事故的根本原因，多數都是生產經營單位存在非法違法、違規違章行為�？梢哉f，企業主體責任不落實，全省安全生產永無寧日。

　　為了落實企業主體責任，山東省政府于2013年專門出臺了《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》（省政府令第260號），去年新修改的《安全生產法》也把主體責任落實作為修法的核心和關鍵。今后一段時間將依據《安全生產法》和《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》，從內因和外因兩個方面，強力推動生產經營單位安全生產主體責任真正落實到位。

　　從企業內部來說，著力建立健全六個機制。一是全員安全生產責任制。從企業主要負責人到每一名員工，都要明確安全生產方面的責任，拉出安全責任清單，并實行安全生產績效工資，切實把安全生產與每一名管理人員和員工自身利益緊密掛鉤。二是教育培訓機制。要加強企業的全員安全培訓，確保從業人員熟練掌握崗位安全生產知識和技能。企業主要負責人、安全管理人員自任職之日起6個月內，必須經過安全生產知識和管理能力考核，特種作業人員必須持證上崗。三是安全投入機制。凡是國家明確規定的安全費用提取和使用，必須嚴格按規定提取使用到位；同時，要根據企業的安全生產情況，確保必需的安全生產投入。這項責任依據《安全生產法》規定，由生產經營單位決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對因投入不足導致的后果承擔責任。四是現場管理機制。健全各項安全生產規章制度，完善安全生產管理體系，強化安全生產計劃、組織、協調，實行全員、全過程、全方位安全管控，提升現場安全管理水平。五是隱患自查自糾機制。企業要開展常態化的隱患排查治理，依法依規建立事故隱患排查、登記、報告、整改等規章制度，實行“閉環管理”，確保整改責任、資金、措施、時限和應急預案“五落實”。六是應急處置及定期演練機制。大型企業要建立安全生產應急機構，中小企業要指定專人負責應急管理工作，高危企業要建立專（兼）職應急救援隊伍，做好應急物資儲備和管理。建立健全安全生產應急預案體系，加強動態修訂和完善，做到安全生產應急預案演練的經常化、常態化，不斷提高防災避險、遇險逃生和事故先行處置和救援實戰能力。

　　從監督管理角度，重點是強化六個機制：一是市場準入機制。嚴格落實安全生產許可制度和建設項目安全設施、職業病防護設施“三同時”制度，對安全生產重大項目、重點工程全部納入規劃，制定淘汰落后工藝和設備目錄，提高安全準入門檻條件，嚴防前關后建和低水平重復建設。二是執法監察機制。定期開展企業落實主體責任情況執法檢查，嚴厲打擊和查處各種非法違法生產經營建設行為，加大處罰力度，對非法違法生產經營單位要依法依規采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、嚴厲追責等措施。三是嚴肅追責機制。對事故單位投資人和經營者，該追究刑事責任的要堅決依法追究，并實施最嚴格的行業任職禁入措施，主要負責人未履行安全生產管理法定職責導致發生生產安全事故的，自刑法執行完畢或者處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位主要負責人，對重大、特大事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位主要負責人。四是淘汰落后機制。堅決淘汰落后產能和工藝，在全省化工企業開展以“安全環保節能”為主要內容的綜合整治，倒逼轉型升級；實施非煤礦山、交通運輸、建筑施工、民爆器材、公共消防等行業專項整治；依法立即淘汰所有民爆企業熔、注藥起爆具手工生產線；淘汰非煤礦山崩落法開采工藝，強制推行充填法采礦；今年年底前完成17處30萬噸以下煤礦和39處非煤礦山關閉任務；2016年底前整體退出煙花爆竹生產企業。五是失信懲戒機制。建立省級安全生產不良記錄“黑名單”，將發生較大及以上生產安全責任事故、瞞報謊報或故意破壞事故現場、對重大生產安全事故隱患不按時整改或整改不到位、拒不執行行政執法指令等九種安全生產不良行為納入“黑名單”管理，定期向全社會公開。將“黑名單”企業納入國家和地方統一的信用信息共享交換平臺，在市場準入、項目立項、行政審批、資質認定、享受財政補貼和政策性資金、資格審查、政府采購、政府購買服務、投融資、招標投標、國有土地出讓、采礦權取得、進出口、出入境、授予榮譽等方面，依法依規嚴格限制或禁入，對其安全生產違法失信行為實施有效懲戒。六是安保互動機制。把安全生產責任保險范圍由高危行業擴大到所有行業領域，并按行業風險程度實行差別化費率。承保機構要對投保企業每年開展安全風險評估診斷服務和從業人員安全培訓，用市場手段促進企業安全生產水平提升。