山東史上最大規模“造路運動” 年增鐵路千余公里

　　山東快速鐵路網示意圖

　　大眾網記者 李兆輝

　　2014年，一年之內，山東新增鐵路通車里程1015公里，占年度全國鐵路新增里程（6640公里）的近1/6，鐵路運營規模和運輸能力取得歷史性突破。

　　2014年，一年之內，山東完成新建、改建鐵路1476公里，占山東鐵路“十二五”規劃建設里程（4054公里）的1/3。

　　而山東的大規模“造路運動”從2008年就開始，僅用了短短7年時間，新增通車里程約2800公里，比建國后的前60年新增鐵路通車里程還要多。也是在2014年，山東迎來了城際快鐵時代，隨著省內第一條區域性城際客運高鐵建成通車，交通“龜速”的膠東地區與內陸開始快速往來，老百姓的生活方式在被快速改寫，區域經濟在逐漸發生深刻變化。

　　然而，這遠遠不是終點，隨著21個城鐵快鐵“套餐”項目獲得國家批復，山東17地市暢通高鐵的時代開始倒排“時間表”，“四縱四橫”、“三縱三橫”交通網格局的逐步形成，正在將山東發展推向快節奏。

　　山東鐵路“分水嶺”之2008年

　　零鐵路縣市在消亡，龜速時代在終結，史上最大規模“造路運動”啟動

　　2008年，是山東鐵路史上的一個“分水嶺”。也正是從這一年開始，山東啟動了有史以來第一輪鐵路大發展的序幕，掀起了歷史上規模最大的鐵路建設高潮。

　　“回想2008年以前，山東鐵路營業里程總量不足，鐵路覆蓋密度小，部分經濟規模和運輸需求較大的縣市更是未通鐵路；路網結構也不合理，繁忙干線標準較低，客貨混跑，支線又不足，干線、支線不配套的矛盾突出；運輸能力嚴重不足，主要干線運輸負荷較重。”山東省發改委副主任趙東在接受大眾網記者采訪時介紹，當時鐵路運能緊張，對全省經濟和社會發展形成嚴重制約，成為交通運輸的“短板”。

　　據統計，2007年底，山東鐵路運營里程3300公里，路網標準等級整體較低，遠遠不能適應全省經濟和社會發展的要求，鐵路運輸“瓶頸”制約突出。

　　2008年，國際金融危機兇猛來襲，國家擴大內需在即，山東省委省政府與原鐵道部簽署了《關于加快山東省鐵路建設有關問題的會議紀要》，作出了《關于全面加快我省鐵路建設的決定》，制定了《山東省2008～2015年鐵路建設規劃》（下稱“《規劃》”）。

　　從此，山東“造路運動”開始了。經過短短7年時間，共新建、改建鐵路4053公里，鐵路通車里程達到6100公里，新增通車里程約2800公里，比建國后的前60年新增鐵路通車里程還要多。山東形成以貨運為主的“四縱四橫”鐵路運輸格局。

　　僅2014年，山東總投資約1453億元，完成新建、改建鐵路1476公里，占山東鐵路“十二五”規劃建設里程（4054公里）的1/3強；年內新增鐵路通車里程1015公里，占年度全國鐵路新增里程（6640公里）的近1/6，鐵路運營規模和運輸能力取得歷史性突破。

　　改寫山東鐵路史之“四縱四橫”

　　一年新增鐵路1015公里，首條城際高鐵“破題”，鐵路網格局基本形成

　　對于山東來說，2014年是山東鐵路建設大豐收的一年。

　　據統計，山東2014年完成新建、改建鐵路1476公里，年內新增鐵路通車里程1015公里；鐵路運營里程達到5419公里，鐵路運營規模和運輸能力取得歷史性突破。

　　山東省發改委副主任趙東介紹，青榮城際、山西中南部通道、邯濟鐵路擴能改造工程和膠新鐵路電氣化工程等鐵路年底前已建成通車。其中，青榮城際鐵路作為山東第一條區域內城際高速鐵路。建成通車后，有利于加快山東半島藍色經濟區建設，極大地緩解煙臺、威海兩市“出行難”的狀況。山西中南部鐵路通道橫貫我省東西，向西連接山西、內蒙等能源基地，是全國重要的能源通道，對保障我省煤炭供應、加強省際間經濟合作，促進經濟社會發展有著十分重要的意義。

　　2014年收獲的這些鐵路建設成果，使山東鐵路“四縱四橫”路網格局已經基本形成，并與全國鐵路網聯通融合。

　　趙東介紹，“四縱四橫”鐵路中的很多都建立了“時間表”，而且部分線路已經建成通車或開工建設。“四縱”中的東部沿海（煙臺-威海-青島-日照-連云港）通道中的青榮城際，已于2014年12月28日正式運營通車，青日連鐵路也已開工建設。這條通道建成，將成為我國東部沿海重要快速鐵路客運通道，也是溝通山東省東部沿海與江滬、長三角地區的主要省際通道；而“四橫”之一的德龍煙通道（德大、黃大和龍煙鐵路和既有大萊龍鐵路改造）中的德大鐵路，2014年已建成通車，黃大、龍煙鐵路也已開工建設，并按照德龍煙統一標準、統一調度的要求，啟動大萊龍鐵路電氣化改造。通道建成后，將主要承擔沿環渤海經濟帶及與外省間人員物資交流運輸任務，也是我省重要的東西煤炭運輸通道。

　　“近年來，山東“四縱四橫”鐵路運輸格局已基本形成，然而，從我省情況看，鐵路運輸仍然是經濟社會發展的薄弱環節，遠不能適應人民群眾快速出行的需要；特別是山東半島城市群對外交通，矛盾比較突出。規劃建設高效、便捷的快速鐵路客運網，既是經濟社會發展的內在要求，也是全省人民的熱切期盼。”山東省發改委負責人在接受大眾網采訪時介紹。

　　為此，山東省發改委牽頭編制了《環渤海地區山東省城際軌道交通網規劃(調整)》，并經省政府常務會議審定后上報國家發改委，先后通過了社會穩定風險評價、中咨公司咨詢評估、國家鐵路局行業審查、環保部規劃環評等程序，成功獲得國家批復。

　　山東快速鐵路時代之“三縱三橫”

　　21個城際鐵路項目獲批，17地市都將通高鐵，“龜速”時代將終結

　　“如果說山東正在實施的“十二五”鐵路建設規劃，主要構建以貨運為主的“四縱四橫”鐵路網的話；那么國家發改委批復的交通網規劃，則更多的著眼構建以客運為主的“三縱三橫”快速鐵路網。”今年4月28日，國家發改委正式批復了《環渤海地區山東省城際軌道交通網規劃(調整)》（以下簡稱《規劃》）后，山東省發改委負責人在接受大眾網記者采訪時這樣介紹山東兩大鐵路網。

　　據了解，“三縱三橫”城際軌道交通網涵蓋山東17市，總里程達3753公里。其中，利用京滬高鐵、青榮城際、石濟客專等既有和在建快速鐵路1368公里，新建2385公里。按照《規劃》，山東共獲批濟青高鐵、青榮城鐵等21個城際鐵路項目。建成后，將實現山東省內貫通并連接北京、上海方向。

　　而作為“三縱三橫”之一的首條城際客運高鐵，青榮城際鐵路12月28日正式通車，意味著山東內陸到膠東地區“龜速”時代宣告終結。

　　山東省發改委鐵路機場辦副主任邵偉在接受大眾網記者采訪時說，青榮城際鐵路規劃建設之前，青島經由煙臺、威海至榮成鐵路通道由膠濟、藍煙、桃威等“零散”鐵路構成，線路技術標準較低，且煙臺—威海、威海—榮成尚無鐵路。青島—威海列車運行時間長達7.6小時，平均旅行速度為58.7 公里/小時，旅客出行不便。

　　青榮城際鐵路通車后，使山東人尤其是膠東人從此進入了快速鐵路時代。而且，作為山東第一條區域性城際客運高鐵，青榮城際鐵路全天候、公交化運行，真正實現煙臺與青島、威海之間1 小時生活圈。隨著下一步濟青高鐵的建成通車和城際軌道交通網的逐步實施，煙臺、威海進入青島1 小時都市生活圈，進入濟南2 小時交通圈，膠東半島交通體系將日臻完善，山東省內以濟南、青島為客運樞紐快速綜合交通運輸體系的主骨架逐步形成。

　　不僅如此，濟南至青島高速鐵路通道，即“濟青高鐵”也將定于今年3月份正式開工建設，預定2018年建成通車。其線路長度為305公里，設計時速350公里/小時，比青榮城際鐵路還要快。

　　“到那時，山東將形成連接山東半島城市群、省會城市群經濟圈和環渤海經濟區的‘黃金通道’。”山東發改委相關負責人介紹，山東將舉全省之力，加快推進高鐵建設，濟南-青島高速鐵路建成后，將實現濟南至青島1小時直達，濟南至煙臺、威海約2小時直達。未來將形成以濟南、青島為中心，實現與周邊城市1小時交通圈、濟南與地級市及周邊省會城市2小時交通圈、各地級市間3小時交通圈。

　　以客運為主的“三縱三橫”快速鐵路全部建成后，山東17地市都將通城際快速鐵路，20萬人以上規模的縣（區）級城市的覆蓋率也將達到85%，總里程達3753公里，線網長度、密度達到國內領先水平。

　　山東鐵路“結果期”之2015年和2030年

　　350公里/小時“城鐵”將是發展主流，3753公里城鐵將在16年內建成

　　在山東鐵路史上，2015年將是一個重要的“結果期”。因為根據山東省《2008～2015年鐵路建設規劃》，“四縱四橫”的路網格局能否形成，關鍵就在2015年。

　　按照《規劃》，到2015年，山東要新建、改建鐵路約3800公里，鐵路營業里程達到5500公里。屆時，山東各經濟區內均要有干線通道貫通，與相鄰省均有大能力干線通道相接。

　　這個宏偉目標能否實現呢？山東省發改委副主任趙東說，隨著石濟客專、龍煙鐵路、黃大鐵路等項目建成通車，山東累計完成新建、改建鐵路建設里程約4054公里，將超額完成“十二五”鐵路3800公里的規劃目標，形成“四縱四橫”的鐵路運輸格局，全省鐵路路網規模迅速擴大，鐵路現代化水平顯著提升，將基本緩解長期以來制約我省經濟發展的能源運輸瓶頸矛盾，建成沿海高效通暢、腹地縱深的港口集疏運和快捷貨物運輸鐵路通道，為全省經濟持續健康發展提供有力保障。

　　隨著《環渤海地區山東省城際軌道交通網規劃》獲得國家批復，一個關系山東近億老百姓出行快速化的城際鐵路“套餐”也將“上馬”建設。于是，“2030年”自然就再次成為山東鐵路史上一個重要的“答卷期”。

　　按照國家批復的山東快速鐵路網規劃，山東全省城際軌道交通網將按近期（2020年）、遠期（2030年）實施，總里程達到3753公里，其中利用京滬高鐵、石濟客專、青榮城際等既有和在建快速鐵路1368公里，2020年前新開工建設并建成通車約1032公里，遠期（2030年）新建約1353公里。

　　《規劃》內將形成山東“三縱三橫”的快速鐵路網構架，“三橫”快速鐵路通道將實現省內東西貫通并連接西部省份， “三縱”快速鐵路通道將實現省內貫通并連接北京、上海方向。

　　“要完成這個跨度近20年的快速鐵路建設項目，資金是一個關鍵方面。”山東省發改委負責人在接受大眾網記者采訪時說，山東將盡快研究制定鐵路沿線土地綜合開發相關政策，積極推動土地綜合開發與項目建設同步進行。同時，研究制定投融資政策措施，通過采取設立鐵路發展基金、建立補償基金和推出保障金等方式，積極吸引社會各方資金參與鐵路建設，探索形成我省鐵路建設投融資多元化的新機制。今后，城際軌道交通網項目建設資金將主要由地方負責落實。省里將積極推動規劃項目的實施建設，對地方建設積極性高、資金落實的，盡快啟動前期工作，條件成熟后適時開工建設，力爭早日建成通車。