德州：以頂層設(shè)計協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　　編者按：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，聚焦我省“省會城市群經(jīng)濟(jì)圈”和“西部經(jīng)濟(jì)隆起帶”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，“聚焦‘一圈一帶’——第十屆中國網(wǎng)絡(luò)媒體山東行”大型采訪活動將于10月27日至11月1日舉行。即日起，大眾網(wǎng)推出“‘一圈一帶’看山東”系列評論，解析“一圈一帶”戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，解讀區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展帶來的民生福祉。

　　“‘一圈一帶’看山東”系列敢當(dāng)時評之二十六

　　德州：以頂層設(shè)計協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　　潘全柱

　　今年6月，李克強(qiáng)總理在英國發(fā)表演講《共建包容發(fā)展的美好世界》，提出“實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就其實(shí)質(zhì)而言，很重要的是完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，這正是中國人民現(xiàn)在和未來努力的方向。”

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化, 是我國發(fā)展的巨大潛力所在，必須堅(jiān)持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的原則，加強(qiáng)頂層設(shè)計，牢牢把住規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人的城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)。山東省德州市的實(shí)踐頗有借鑒意義。

　　城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，縣和重點(diǎn)鎮(zhèn)是集聚人口和優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向。制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃，確保實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局，必須堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌。近年來，德州市突出科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，中心城區(qū)在做大做強(qiáng)上下功夫，縣城和小城鎮(zhèn)在擴(kuò)容提質(zhì)上下功夫，新型農(nóng)村社區(qū)在特色發(fā)展上下功夫，著力優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間布局。他們本著“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化”的理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展了農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，推動農(nóng)民生產(chǎn)方式與生活方式同步轉(zhuǎn)變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展。把新型農(nóng)村社區(qū)作為城鎮(zhèn)化的基點(diǎn)，納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃建設(shè)，提出了“以主城區(qū)為中心、縣城為主體、小城鎮(zhèn)為骨干、新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)”的全域城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，純農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃5000人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地社區(qū)規(guī)劃1萬人以上，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。目前，農(nóng)村社區(qū)配套設(shè)施與城市一樣，實(shí)現(xiàn)了水電路氣暖等“五化、八通、八有”。民政、司法、社保等部門借助社區(qū)平臺，開展了“十進(jìn)社區(qū)”活動，農(nóng)民不出社區(qū)就能享受到城市化服務(wù)。全市以1個主城區(qū)、10個縣城駐地、100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、500多個純農(nóng)村社區(qū)為框架的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系初步形成。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐。只有強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，才能推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。而城鎮(zhèn)缺乏了產(chǎn)業(yè)支撐，居民就難以就業(yè)，就會影響社會穩(wěn)定。實(shí)踐中，德州市突出產(chǎn)城融合發(fā)展，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，走以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展路子，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、區(qū)域位置有機(jī)結(jié)合，提出每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)1個產(chǎn)值過億元的示范園區(qū)和若干個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要求，鼓勵各類企業(yè)、合作組織入?yún)^(qū)經(jīng)營。先后規(guī)劃農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)1538個，已配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)876個，初具規(guī)模的達(dá)405個。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、相輔相成。德州作為一個農(nóng)業(yè)大市，積極探索農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地向大戶集中，產(chǎn)生了一大批家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全市流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)210萬畝，占耕地總面積的23.2%，居山東省前列；農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)88.6%。德州949萬畝耕地，糧食總產(chǎn)每年都在160億斤以上，是全國第一個“畝產(chǎn)過噸糧、總產(chǎn)過百億斤”的地級市，今年夏糧生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”。2009年至2013年，德州地區(qū)總產(chǎn)值連續(xù)5年保持12%左右的高速增長；財政總收入同比穩(wěn)步大幅增長，增長率保持在15%以上。

　　把握好城鎮(zhèn)化節(jié)奏，提高發(fā)展質(zhì)量至關(guān)重要。德州堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同區(qū)域城鎮(zhèn)化的短、中、長期目標(biāo)，明確各階段的工作重點(diǎn)，把握好效率和效益、速度和質(zhì)量的關(guān)系，著力建設(shè)一批規(guī)模適中、宜居宜業(yè)的幸福城鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，形成了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)帶動型、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)改造升級型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)趕超推動型、社區(qū)集聚吸納發(fā)展型等多元化、特色化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。截至今年7月，全市已建成新型農(nóng)村社區(qū)378個，30萬農(nóng)戶住進(jìn)了設(shè)施配套、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)，40萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。2013年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)10876元，同比增長13.3%，連續(xù)4年高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，其中工資性收入占到49%。城鄉(xiāng)居民的收入比逐年縮小，由2009年的2.6∶1縮小為2013年的2.28∶1。