一圈一帶：融合發展、整體推進的大戲

　　編者按：

　　為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記視察山東重要講話精神，聚焦我省“省會城市群經濟圈”和“西部經濟隆起帶”區域協調發展戰略，“聚焦‘一圈一帶’——第十屆中國網絡媒體山東行”大型采訪活動將于10月27日至11月1日舉行。即日起，大眾網推出“‘一圈一帶’看山東”系列評論，解析“一圈一帶”戰略規劃實施，解讀區域戰略發展帶來的民生福祉。

　　“‘一圈一帶’看山東”系列時評之六

　　一圈一帶：融合發展、整體推進的大戲

　　大眾網特約評論員 伊茂林   

　　“一圈一帶”是山東繼“藍黃兩區”之后提出的又一重大發展戰略。“一圈”即省會城市圈，是以濟南為中心的城市群經濟圈。“一帶”即西部經濟隆起帶，主要包括山東西部的幾個城市。“兩區一圈一帶”，形成了協調發展的總體格局，它們雖然各有特點，有不同的區位優勢、產業特色、人文環境，但有一點是相同的，就是在戰略層面上打破區域壁壘，實現整體推進、融合發展。

　　打破區域壁壘尤其是“行政壁壘”的束縛，這一點非常重要。現在很多地方，通過行政手段限制公平競爭，有的在轄區邊界層層設卡限制外地產品進入；有的在收取相關費用上內外有別，在產品技術要求、檢驗標準上內外不同；有的以歧視性資質要求、評審標準，排斥外地企業參與本地建設項目招投標活動。可喜的是，越來越多的地方認識到了“行政壁壘”之害，認識到了“融合發展”之利。

　　其實，區域融合發展是一種趨勢，也有很多成功的例子，比如“長三角”、“珠三角”。近幾年，“京津冀”、“渤海新區”等區域經濟正從過去的“非均衡發展”向“融合發展”轉變，區域經濟圈不斷擴大，區域間合作日益加深。

　　在山東，不管“藍黃兩區”也好、“一圈一帶”也好，都包括不同的行政區域，作為一個整體發展戰略提出來，就是開始嘗試打破行政區劃，更加注重城市、板塊間的自然經濟聯系。它拋棄了以往完全以地級市為單位的發展方向，轉而下沉到縣域經濟，將多個縣級市直接納入省會城市經濟圈和西部隆起帶的發展規劃當中，徹底打破了原來地級市“各自為戰”的發展模式。這種打破區劃謀融合的思路，直接帶來了城市間的經濟社會融合，即同城化發展。

　　行政區劃不破，很多資源都無法自由流動，甚至有些城市依托強大的政策優勢，還會對周邊城市帶來“抽離”效應。以濟南為例，作為全省的政治、文化中心，具有吸引周邊各地市市場要素和資源的能力，進而減弱周邊城市發展的動力。而省會城市經濟圈帶來的同城化發展、西部隆起帶產生的集聚效應，都會弱化行政區劃，破除地市間各自為戰帶來的產業雷同、同質化競爭現象，引導各地發展符合自身特色的產業，進而弱化“抽離”效應。

　　以“一圈”中的濟南、萊蕪協作區為例，目前濟萊城際快客開通，票價降至20元，發車密度縮短為25分鐘一班，初步實現了城際客車公交化。濟萊兩市政府也已對建設濟萊城際鐵路的資金作出承諾，鐵路預可研、客流預測編制單位招標即將完成，可行性研究報告等前期工作正積極推進。不僅如此，濟萊兩市分別自5月7日、6月1日實現兩市居民身份證“異地辦理”，目前兩市正在對各自人口信息系統進行改造提升，近期將實現兩市人口戶籍“網上遷移”。

　　融合發展、同城發展，絕不是同質化發展。“一圈一帶”另一個鮮明特征就是不同地市確定了不同的發展主題，同樣也有利于地區間的差異化發展和消除同質化競爭現象。濟寧、棗莊兩市因為都是資源型城市，面臨的問題具有相似性，所以確定了轉型升級和經濟文化融合發展高地的共同發展戰略；德州、聊城兩市依靠相似的資源區位優勢，將發展成為西部的統籌跨越和生態低碳發展高地；臨沂則將成為西部隆起帶里的“兩型社會”建設和商貿物流高地；同時支持菏澤市建成魯蘇豫皖交界地區的科學發展和鄰邊經濟高地。

　　不同的發展定位和主題，再加上差別化的政策扶持，區域內的城市迎來了高層次、多樣化的發展機遇。共享優勢資源，實現優勢互補，又在各自發展保持并擴大了各自的比較優勢，“一圈一帶”發展戰略，無疑是一臺融合發展、整體推進的大戲，它不過是剛剛揭開序幕，精彩還在后面。（伊茂林）