Syeele:分步放開二胎應(yīng)對(duì)老齡化

    2010年的第六次人口普查顯示，中國(guó)人口領(lǐng)域發(fā)生了重大變化。人口走向負(fù)增長(zhǎng)、生育率水平偏低、年齡結(jié)構(gòu)不合理、老齡化進(jìn)程加速等等，一系列問題越來越突出。

其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示，即使是在收入水平高、勞動(dòng)力素質(zhì)高、技術(shù)先進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施完備的國(guó)家，老齡化也很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的大幅度減速。

    在獨(dú)生子女政策實(shí)行30多年后的今天，人口問題的主要矛盾已經(jīng)不是過快增長(zhǎng)，以獨(dú)生子女政策為核心的人口政策體系已經(jīng)滯后于新的人口變動(dòng)趨勢(shì)，不適應(yīng)統(tǒng)籌解決人口問題和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的要求，需要根據(jù)新形勢(shì)、新情況進(jìn)行政策調(diào)整。

　　近些年，各地在保持現(xiàn)行生育政策穩(wěn)定的同時(shí)，對(duì)本地生育政策進(jìn)行了微調(diào)，主要是進(jìn)行“雙獨(dú)”(即夫婦雙方為獨(dú)生子女的可以生育兩個(gè)孩子)或“單獨(dú)”(指夫婦一方為獨(dú)生子女的可以生育兩個(gè)孩子)的實(shí)驗(yàn)。其結(jié)果顯示，這些政策的實(shí)施并未產(chǎn)生顯著的生育率變化，這直接反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和人口形勢(shì)的深層次變化具備了生育政策調(diào)整的條件。與此同時(shí)，自20世紀(jì)80年代在一些地區(qū)施行“二孩”政策的地區(qū)的實(shí)踐也證明了，如果具備一定條件，實(shí)施二孩政策可以達(dá)到控制人口過快增長(zhǎng)的目標(biāo)，又能受到群眾擁護(hù)。

    建議：分兩步放開二胎

    第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一孩政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎；

    第二步，2015年，在實(shí)行“一孩半”政策的地區(qū)放開二胎，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全面放開二胎的目標(biāo)。

　　保持現(xiàn)行的生育政策不變不符合中國(guó)人口發(fā)展的實(shí)際和要求。而全國(guó)同時(shí)全面放開二孩將會(huì)造成短時(shí)期內(nèi)生育水平以及出生人口的急劇增加，對(duì)社會(huì)保障、教育、就業(yè)等產(chǎn)生沖擊和不穩(wěn)定的隱患。“同放單獨(dú)”和“分放單獨(dú)”雖然可以在一定程度上避免前兩種方案的弊端，但需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，貽誤時(shí)機(jī)，且“分放單獨(dú)”還存在操作上的困難。與其他調(diào)整方案的預(yù)測(cè)結(jié)果相比，“分放二孩”方案下的生育水平在短期內(nèi)比“政策不變”、“同放單獨(dú)”和“分放單獨(dú)”方案要高，但要比“同放二孩”方案低。考慮到生育政策對(duì)人口和生育率變化的反應(yīng)已經(jīng)滯后，以及發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)低生育率的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們認(rèn)為，最為可行的方案是“分放二孩”，即分區(qū)域分步放開二胎，這樣，既充分考慮了政策調(diào)整時(shí)間的緊迫性，又避免了人口短期內(nèi)的劇烈變化。