十一屆人大五次會議第二次全體會議

各位代表：今天是“三八”國際勞動婦女節(jié)，讓我們以大會主席團(tuán)的名義，向各位女代表、女委員、女工作人員，向全國各族各界婦女，向世界各國婦女，致以節(jié)日的祝賀！

2012-03-08 08:51:15

各位代表：今天上午全體會議，應(yīng)出席代表2978人，實(shí)際出席2830人，缺席148人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)�，F(xiàn)在開會。今天的全體會議有三項議程。現(xiàn)在進(jìn)行第一項議程，請全國人大常委會副委員長王兆國同志作關(guān)于中華人民共和國刑事訴訟法修正案草案的說明。

2012-03-08 08:51:54

各位代表：我受全國人大常委會委托，現(xiàn)對《中華人民共和國刑事訴訟法修正案（草案）》作說明。

2012-03-08 08:52:37

一、修改刑事訴訟法的必要性

刑事訴訟法是規(guī)范刑事訴訟活動的基本法律。我國現(xiàn)行刑事訴訟法于1979年制定，1996年八屆全國人大四次會議進(jìn)行了修正。實(shí)踐證明，我國的刑事訴訟制度總體上是科學(xué)的、合理的。刑事訴訟法修改16年來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，在刑事犯罪方面也出現(xiàn)了新的情況，有必要在認(rèn)真梳理代表議案、深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按照中央深化司法體制和工作機(jī)制改革的要求，對刑事訴訟法予以修改完善。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2012-03-08 08:53:49

修改刑事訴訟法是進(jìn)一步加強(qiáng)懲罰犯罪和保護(hù)人民的需要。當(dāng)前，在懲罰犯罪工作中面臨許多新的情況，存在一些迫切需要解決的問題。同時，國家民主法制建設(shè)的推進(jìn)和人民群眾法制觀念的增強(qiáng)，對維護(hù)司法公正和保護(hù)公民權(quán)利提出了更高要求。

各方面對刑事訴訟法的修改十分關(guān)注。本屆以來，全國人大代表有2485人次和1個代表團(tuán)提出相關(guān)議案81件。司法機(jī)關(guān)和其他方面也在不斷提出修改刑事訴訟法的建議。迫切需要通過完善刑事訴訟程序，進(jìn)一步保障司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確及時懲罰犯罪，保護(hù)公民訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利。

2012-03-08 08:54:54

各方面對刑事訴訟法的修改十分關(guān)注。本屆以來，全國人大代表有2485人次和1個代表團(tuán)提出相關(guān)議案81件。司法機(jī)關(guān)和其他方面也在不斷提出修改刑事訴訟法的建議。迫切需要通過完善刑事訴訟程序，進(jìn)一步保障司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確及時懲罰犯罪，保護(hù)公民訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利。

2012-03-08 08:59:13

修改刑事訴訟法是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的需要。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，刑事案件居高不下，嚴(yán)重暴力犯罪增多，犯罪的種類和手段出現(xiàn)了新的變化，這些都對我國社會管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2012-03-08 09:00:03

通過刑事訴訟準(zhǔn)確懲罰犯罪，維護(hù)社會秩序，對于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理具有重要和不可替代的作用。適時修改刑事訴訟法，著力保障公共安全，著力化解社會矛盾，解決人民群眾反映強(qiáng)烈、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，對于國家長治久安和人民安居樂業(yè)具有重要意義。

2012-03-08 09:01:18

修改刑事訴訟法是深化司法體制和工作機(jī)制改革的需要。深化司法體制和工作機(jī)制改革，是中央從發(fā)展社會主義民主政治、加快建設(shè)社會主義法治國家的高度，作出的重要戰(zhàn)略部署。進(jìn)一步規(guī)范司法行為，推進(jìn)建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，需要加快完善刑事訴訟制度。刑事訴訟法的修改，是貫徹落實(shí)中央深化司法體制和工作機(jī)制改革要求的具體舉措。

2012-03-08 09:02:01

二、修正案草案的形成過程

2012-03-08 09:03:17

按照全國人大常委會的工作安排，全國人大常委會法工委從2009年初開始著手刑事訴訟法修改方案的研究起草工作。在多次聽取全國人大代表和各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)與中央政法機(jī)關(guān)和有關(guān)單位共同研究，形成了刑事訴訟法修正案草案稿。2011年8月，十一屆全國人大常委會第二十二次會議對刑事訴訟法修正案草案進(jìn)行了初次審議。

2012-03-08 09:03:52

會后，將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、各地和有關(guān)方面征求意見，中國人大網(wǎng)站全文公布草案向社會征求意見。根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對修正案草案進(jìn)行了修改完善。2011年12月，常委會第二十四次會議對刑事訴訟法修正案草案進(jìn)行了再次審議。委員們認(rèn)為，修正案草案經(jīng)過常委會兩次審議，吸收了常委會組成人員的審議意見和各方面意見，已趨成熟。會議決定將修正案草案提請十一屆全國人大五次會議審議。

2012-03-08 09:04:15

全國人大常委會辦公廳按照法定程序，于今年1月11日將刑事訴訟法修正案草案發(fā)送全國人大代表進(jìn)行閱讀討論。代表們總體贊成修正案草案，同時提出了一些修改意見。根據(jù)常委會組成人員的審議意見和代表們在討論中提出的意見，對修正案草案作了進(jìn)一步修改完善，形成了現(xiàn)在提請大會審議的刑事訴訟法修正案草案。

2012-03-08 09:05:22

在修正案草案起草和修改工作中，注意把握了以下幾個問題：一是，堅持從我國基本國情出發(fā)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)我國刑事訴訟制度的完善。完善刑事訴訟程序和相關(guān)制度，應(yīng)當(dāng)立足于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情和階段性特征，既要與時俱進(jìn)，又不超越現(xiàn)階段的實(shí)際，不盲目照搬外國的司法制度和訴訟制度。

2012-03-08 09:06:07

二是，堅持統(tǒng)籌處理好懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系。刑事訴訟法的修改完善，既要有利于保證準(zhǔn)確及時地查明犯罪事實(shí)，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子，又要保障無罪的人不受刑事追究，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利。

2012-03-08 09:06:46

三是，堅持著力解決在懲治犯罪和維護(hù)司法公正方面存在的突出問題。通過深入調(diào)查研究，加強(qiáng)與各有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，努力形成共識，解決司法實(shí)踐中的突出問題。同時，注意發(fā)揮法律的引導(dǎo)作用，為刑事訴訟活動提供明確的法律規(guī)范。

2012-03-08 09:07:40

對于這次刑事訴訟法修改，各方面總體認(rèn)為，修正案草案堅持社會主義法治理念，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，落實(shí)中央深化司法體制和工作機(jī)制改革的要求，適應(yīng)新形勢下懲罰犯罪和保護(hù)人民的需要，著力解決當(dāng)前司法實(shí)踐迫切需要解決的問題，符合我國國情和實(shí)際。

2012-03-08 09:08:01

在常委會審議和征求意見過程中，各方面對修正案草案還提出了其他一些修改意見和建議。這些意見和建議中，有些各方面認(rèn)識還不一致，有些還缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。考慮到刑事訴訟法的修改要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，循序漸進(jìn)，逐步完善，對于這些問題，可以繼續(xù)研究探索。

2012-03-08 09:08:21

三、修正案草案的主要內(nèi)容

2012-03-08 09:08:45

刑事訴訟法修正案草案共110條，主要內(nèi)容是：（一） 將“尊重和保障人權(quán)”寫入刑事訴訟法

2012-03-08 09:08:58

尊重和保障人權(quán)是我國憲法確立的一項重要原則，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求。刑事訴訟法在程序設(shè)置和具體規(guī)定中都貫徹了這一憲法原則。考慮到刑事訴訟制度關(guān)系公民的人身自由等基本權(quán)利，將“尊重和保障人權(quán)”明確寫入刑事訴訟法，既有利于更加充分地體現(xiàn)我國司法制度的社會主義性質(zhì)，也有利于司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟程序中更好地遵循和貫徹這一憲法原則。

2012-03-08 09:09:20

據(jù)此，修正案草案將刑事訴訟法第二條修改為：中華人民共和國刑事訴訟法的任務(wù)，是保證準(zhǔn)確、及時地查明犯罪事實(shí)，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究，教育公民自覺遵守法律，積極同犯罪行為作斗爭，維護(hù)社會主義法制，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。（修正案草案第一條）

2012-03-08 09:10:12

（二）關(guān)于證據(jù)制度 證據(jù)制度是刑事訴訟的基本制度，對于保證案件質(zhì)量，正確定罪量刑具有關(guān)鍵作用。修正案草案重點(diǎn)完善了非法證據(jù)排除制度，強(qiáng)化證人出庭和保護(hù)制度。

2012-03-08 09:10:53

1.完善非法證據(jù)排除制度。現(xiàn)行刑事訴訟法對嚴(yán)禁刑訊逼供和以其他非法的方法收集證據(jù)作了規(guī)定。為從制度上進(jìn)一步遏制刑訊逼供和其他非法收集證據(jù)的行為，維護(hù)司法公正和刑事訴訟參與人的合法權(quán)利，有必要在法律中對非法證據(jù)的排除作出明確規(guī)定。據(jù)此，修正案草案在刑事訴訟法規(guī)定嚴(yán)禁刑訊逼供的基礎(chǔ)上，增加不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪的規(guī)定。

2012-03-08 09:11:13

同時，明確規(guī)定了非法證據(jù)排除的具體標(biāo)準(zhǔn)：采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除。違反法律規(guī)定收集物證、書證，可能嚴(yán)重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋；不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，對該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。還規(guī)定了人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)都有排除非法證據(jù)的義務(wù)，以及法庭審理過程中對非法證據(jù)排除的調(diào)查程序。（修正案草案第十五條、第十八條）

2012-03-08 09:11:41

另外，為從制度上防止刑訊逼供行為的發(fā)生，修正案草案增加規(guī)定了拘留、逮捕后及時送看守所羈押，在看守所內(nèi)進(jìn)行訊問和訊問過程的錄音錄像制度。（修正案草案第二十八條、第三十一條、第四十條、第四十三條）

2012-03-08 09:12:28

2.明確證人出庭范圍，加強(qiáng)對證人的保護(hù)。證人出庭作證，對于核實(shí)證據(jù)、查明案情、正確判決具有重要意義。修正案草案規(guī)定：公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人對證人證言有異議，且該證人證言對案件定罪量刑有重大影響，人民法院認(rèn)為有必要的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。并規(guī)定證人沒有正當(dāng)理由不出庭作證的，人民法院可以強(qiáng)制其到庭，對于情節(jié)嚴(yán)重的，可處以十日以下的拘留；同時，考慮到強(qiáng)制配偶、父母、子女在法庭上對被告人進(jìn)行指證，不利于家庭關(guān)系的維系，規(guī)定被告人的配偶、父母、子女除外。（修正案草案第七十條）

2012-03-08 09:12:56

為進(jìn)一步加強(qiáng)對證人以及鑒定人、被害人的保護(hù)，修正案草案增加規(guī)定：對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)措施。證人、鑒定人、被害人認(rèn)為因作證面臨危險的，可以請求予以保護(hù)。（修正案草案第二十條）

2012-03-08 09:13:36

（三）關(guān)于強(qiáng)制措施 強(qiáng)制措施對于保障刑事訴訟活動的順利進(jìn)行具有重要作用。修正案草案重點(diǎn)完善了逮捕、監(jiān)視居住的條件、程序和采取強(qiáng)制措施后通知家屬的規(guī)定。

2012-03-08 09:14:03

1.進(jìn)一步明確逮捕條件和審查批準(zhǔn)程序。針對司法實(shí)踐中對逮捕條件理解不一致的問題，為有利于司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確掌握逮捕條件，修正案草案將刑事訴訟法關(guān)于逮捕條件中“發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要”的規(guī)定細(xì)化為：可能實(shí)施新的犯罪；有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現(xiàn)實(shí)危險；可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供；可能對被害人、舉報人、控告人實(shí)施打擊報復(fù)；企圖自殺或者逃跑。

2012-03-08 09:14:35

還明確規(guī)定：對有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的，或者可能判處徒刑以上刑罰，曾經(jīng)故意犯罪或者身份不明的犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)予以逮捕。（修正案草案第二十七條）

2012-03-08 09:14:55

為保證人民檢察院正確行使批準(zhǔn)逮捕權(quán)，防止錯誤逮捕，修正案草案增加規(guī)定了人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕時訊問犯罪嫌疑人和聽取辯護(hù)律師意見的程序，以及在逮捕后對羈押必要性繼續(xù)進(jìn)行審查的程序。（修正案草案第三十條、第三十二條）

2012-03-08 09:15:37

2.適當(dāng)定位監(jiān)視居住措施，明確規(guī)定適用條件。監(jiān)視居住同取保候?qū)忣愃�，都是限制犯罪嫌疑人、被告人人身自由的�?qiáng)制措施，但限制自由的程度不同。現(xiàn)行刑事訴訟法對這兩種強(qiáng)制措施規(guī)定了相同的適用條件。考慮到監(jiān)視居住的特點(diǎn)和實(shí)際執(zhí)行情況，將監(jiān)視居住定位于減少羈押的替代措施，并規(guī)定與取保候?qū)彶煌�的適用條件比較妥當(dāng)。

2012-03-08 09:16:13

據(jù)此，修正案草案規(guī)定監(jiān)視居住適用于符合逮捕條件，但患有嚴(yán)重疾病生活不能自理的，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的，系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人的，因?yàn)榘讣�的特殊情況或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住措施更為適宜的，以及羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取監(jiān)視居住措施的等情形。

2012-03-08 09:16:37

同時，規(guī)定對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人，監(jiān)視居住在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在指定的居所執(zhí)行，但是不得在羈押場所和專門的辦案場所執(zhí)行。為防止這一措施在實(shí)踐中被濫用，規(guī)定人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督。（修正案草案第二十四條）

2012-03-08 09:17:10

3.嚴(yán)格限制采取強(qiáng)制措施后不通知家屬的例外情形�，F(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定：拘留、逮捕后，除有礙偵查或者無法通知的情形以外，應(yīng)當(dāng)把拘留、逮捕的原因和羈押的處所，在二十四小時以內(nèi)，通知被拘留人、被逮捕人的家屬。其中，“有礙偵查”情形的界限比較模糊。另外，對指定居所監(jiān)視居住后通知家屬未作規(guī)定。綜合考慮懲治犯罪和保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的需要，有必要對采取強(qiáng)制措施后不通知家屬的例外情形作出嚴(yán)格限制。

2012-03-08 09:17:38

據(jù)此，修正案草案刪去了逮捕后有礙偵查不通知家屬的例外情形，明確規(guī)定，采取逮捕和指定居所監(jiān)視居住措施的，除無法通知的以外，應(yīng)當(dāng)在逮捕或者執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時以內(nèi)通知家屬。同時，將拘留后因有礙偵查不通知家屬的情形，僅限于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪，并規(guī)定有礙偵查的情形消失以后，應(yīng)當(dāng)立即通知被拘留人的家屬。（修正案草案第二十四條、第二十八條、第三十一條）

2012-03-08 09:18:19

（四）關(guān)于辯護(hù)制度 辯護(hù)制度是刑事訴訟程序中保障犯罪嫌疑人、被告人依法行使辯護(hù)權(quán)的重要制度。修正案草案重點(diǎn)完善了辯護(hù)人在刑事訴訟中法律地位和作用的規(guī)定，擴(kuò)大了法律援助的適用范圍。

2012-03-08 09:20:04

1.明確犯罪嫌疑人在偵查階段可以委托辯護(hù)人。修正案草案將刑事訴訟法關(guān)于犯罪嫌疑人在偵查階段只能聘請律師提供法律幫助的規(guī)定修改為：犯罪嫌疑人在偵查期間可以委托律師作為辯護(hù)人。（修正案草案第五條）

2012-03-08 09:21:42

2.完善律師會見程序。關(guān)于辯護(hù)律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人，現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定：在偵查階段，對于涉及國家秘密的案件，律師會見在押的犯罪嫌疑人，需經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。修訂后的律師法規(guī)定，律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，有權(quán)會見犯罪嫌疑人。

2012-03-08 09:22:19

經(jīng)同有關(guān)方面反復(fù)研究認(rèn)為，在刑事訴訟法中應(yīng)當(dāng)吸收律師法的相關(guān)規(guī)定，但對于極少數(shù)案件，從維護(hù)國家安全、公共安全的實(shí)際情況考慮，律師在偵查階段會見犯罪嫌疑人，事先經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可是必要的。據(jù)此，修正案草案規(guī)定，危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件，在偵查期間辯護(hù)律師會見在押的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可。（修正案草案第九條）

2012-03-08 09:23:06

關(guān)于律師閱卷，修正案草案規(guī)定，辯護(hù)律師在審查起訴和審判階段，均可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的案卷材料。（修正案草案第九條）

2012-03-08 09:23:39

3.擴(kuò)大法律援助的適用范圍。為進(jìn)一步保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)和其他權(quán)利，修正案草案擴(kuò)大了法律援助在刑事訴訟中的適用范圍，將審判階段提供法律援助修改為在偵查、審查起訴、審判階段均提供法律援助，并擴(kuò)大了法律援助的對象范圍。（修正案草案第六條、第一百零六條）

2012-03-08 09:24:02

（五）關(guān)于偵查措施 偵查是偵查機(jī)關(guān)為追究犯罪，依法進(jìn)行的專門調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施。修正案草案重點(diǎn)完善了訊問犯罪嫌疑人的程序和必要的偵查措施，同時，強(qiáng)化對偵查措施的規(guī)范和監(jiān)督，防止濫用。

2012-03-08 09:24:32

1.完善偵查措施。根據(jù)偵查取證工作的實(shí)際需要，修正案草案增加規(guī)定了口頭傳喚犯罪嫌疑人的程序，適當(dāng)延長了特別重大、復(fù)雜案件傳喚、拘傳的時間，增加規(guī)定了詢問證人的地點(diǎn)，完善人身檢查的程序，在查詢、凍結(jié)的范圍中增加規(guī)定債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。（修正案草案第四十一條、第四十五條、第四十七條、第五十三條、第五十四條）

2012-03-08 09:24:55

國家安全法、人民警察法規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施�，F(xiàn)行刑事訴訟法對于技術(shù)偵查措施沒有作出規(guī)定。修正案草案增加了嚴(yán)格規(guī)范技術(shù)偵查措施的規(guī)定。（修正案草案第五十七條）

2012-03-08 09:25:57

2.強(qiáng)化對偵查活動的監(jiān)督。為保護(hù)相關(guān)訴訟參與人的合法權(quán)利，修正案草案增加規(guī)定，當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人，對司法機(jī)關(guān)及其工作人員采取強(qiáng)制措施法定期限屆滿不予以釋放、解除或者變更，應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金不退還，對與案件無關(guān)的財物采取查封、扣押、凍結(jié)措施，應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)不解除，貪污、挪用、私分、調(diào)換、違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財物等行為有權(quán)申訴、控告，并規(guī)定了相應(yīng)程序。（修正案草案第三十九條）

2012-03-08 09:29:33

（六）關(guān)于審判程序 審判是決定被告人是否構(gòu)成犯罪和判處刑罰的關(guān)鍵階段。修正案草案進(jìn)一步完善了審判程序中的重要環(huán)節(jié)。

2012-03-08 09:31:58

1.調(diào)整簡易程序適用范圍，完善第一審程序。在保證司法公正的前提下，適當(dāng)調(diào)整簡易程序的適用范圍，實(shí)行案件的繁簡分流，有利于提高訴訟效率。為此，修正案草案將適用簡易程序?qū)徟械陌讣�范圍，修改為基層人民法院管轄的可能判處有期徒刑以下刑罰、被告人承認(rèn)自己所犯罪行的案件。

2012-03-08 09:32:28

同時，根據(jù)審判工作實(shí)際，對第一審普通程序中的案卷移送制度、開庭前的準(zhǔn)備程序、與量刑有關(guān)的程序、中止審理的程序等作了補(bǔ)充完善。（修正案草案第六十四條、第六十六條、第六十七條、第七十二條、第七十六條、第七十九條）

2012-03-08 09:33:08

2.明確第二審應(yīng)當(dāng)開庭審理的案件范圍，對發(fā)回重審作出限制規(guī)定。一是，為保證案件的公正審理，修正案草案進(jìn)一步明確了第二審應(yīng)當(dāng)開庭審理的案件范圍，增加規(guī)定：上訴人對第一審認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)提出異議，可能影響定罪量刑的，被告人被判處死刑的上訴案件等，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理。

2012-03-08 09:33:41

二是，為避免案件反復(fù)發(fā)回重審，久拖不決，增加規(guī)定：對于因事實(shí)不清楚或者證據(jù)不足，第二審人民法院發(fā)回原審人民法院重新審判的案件，原審人民法院再次作出判決后，被告人提出上訴或者人民檢察院提出抗訴的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出判決或者裁定。

2012-03-08 09:34:19

三是，為落實(shí)上訴不加刑原則，避免發(fā)生在上訴案件中第二審人民法院發(fā)回重審，下級人民法院在重審中加刑的情況，增加規(guī)定：第二審人民法院發(fā)回重新審判的案件，除有新的犯罪事實(shí)，人民檢察院補(bǔ)充起訴的以外，原審人民法院也不得加重被告人的刑罰。此外，修正案草案還完善了查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孽息的處理程序等。（修正案草案第八十六條、第八十八條、第八十九條、第九十一條）

2012-03-08 09:34:43

3.完善附帶民事訴訟程序。附帶民事訴訟程序?qū)τ谟行Щ�解社會矛盾糾紛，保證被害人及時得到賠償，具有重要作用。在總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修正案草案對附帶民事訴訟程序作了補(bǔ)充修改。

2012-03-08 09:35:11

一是，增加規(guī)定：被害人死亡或者喪失行為能力的，被害人的法定代理人、近親屬有權(quán)提起附帶民事訴訟。二是，增加規(guī)定：附帶民事訴訟的原告人或者人民檢察院可以申請人民法院采取保全措施。三是，增加規(guī)定：人民法院審理附帶民事訴訟案件，可以進(jìn)行調(diào)解，或者根據(jù)物質(zhì)損失情況作出判決、裁定。（修正案草案第三十六條、第三十七條）

2012-03-08 09:35:44

4.對死刑復(fù)核程序作出具體規(guī)定。為體現(xiàn)適用死刑的慎重，進(jìn)一步保證死刑復(fù)核案件質(zhì)量，加強(qiáng)對死刑復(fù)核程序的法律監(jiān)督，修正案草案明確規(guī)定：最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)作出核準(zhǔn)或者不核準(zhǔn)死刑的裁定。對于不核準(zhǔn)死刑的，最高人民法院可以發(fā)回重新審判或者予以改判。

2012-03-08 09:36:19

同時，增加規(guī)定：最高人民法院復(fù)核死刑案件，可以訊問被告人，辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見。在復(fù)核死刑案件過程中，最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。最高人民法院應(yīng)當(dāng)將死刑復(fù)核結(jié)果通報最高人民檢察院。（修正案草案第九十二條）

2012-03-08 09:36:50

5.對審判監(jiān)督程序進(jìn)行補(bǔ)充完善。通過審判監(jiān)督程序?qū)Υ_有錯誤的生效判決、裁定予以糾正，有利于確保案件質(zhì)量，維護(hù)司法公正。修正案草案對申訴案件決定重審的條件，指令原審人民法院以外的下級人民法院審理，人民檢察院派員出席法庭，再審案件強(qiáng)制措施的決定程序，原判決、裁定的中止執(zhí)行等內(nèi)容作了補(bǔ)充完善。（修正案草案第九十三條至第九十六條）

2012-03-08 09:37:50

（七）關(guān)于執(zhí)行程序 刑罰執(zhí)行程序是懲罰和改造罪犯的重要規(guī)范。修正案草案重點(diǎn)完善了暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定，強(qiáng)化人民檢察院對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督。

2012-03-08 09:39:13

1.嚴(yán)格規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用。暫予監(jiān)外執(zhí)行，是對符合法定條件的罪犯在監(jiān)獄外執(zhí)行刑罰的制度。修正案草案進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范了暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定、批準(zhǔn)和及時收監(jiān)的程序，為防止罪犯利用這一制度逃避刑罰，并增加規(guī)定：不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，其在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計入執(zhí)行刑期；罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的，脫逃的期間不計入執(zhí)行刑期。（修正案草案第九十八條、第一百零一條）

2012-03-08 09:39:34

2.強(qiáng)化人民檢察院對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督。修正案草案增加規(guī)定：監(jiān)獄、看守所提出減刑、假釋建議或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的，應(yīng)當(dāng)同時抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見。（修正案草案第九十九條、第一百零四條）

2012-03-08 09:40:41

（八）增加規(guī)定特別程序 根據(jù)刑事訴訟活動的實(shí)際情況和近年來各地積極探索的好的經(jīng)驗(yàn)，有必要針對未成年人刑事案件等特定案件和一些特殊情況，規(guī)定特別的程序。修正案草案增加一編“特別程序”，對有關(guān)程序作出專門規(guī)定。

2012-03-08 09:41:05

1.規(guī)定未成年人刑事案件訴訟程序。為更好地保障未成年人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益，修正案草案在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對未成年人刑事案件的特點(diǎn)，對辦案方針、原則、訴訟環(huán)節(jié)的特別程序作出規(guī)定。

2012-03-08 09:41:40

其中，設(shè)置了附條件不起訴制度，規(guī)定對于未成年人涉嫌侵犯人身權(quán)利民主權(quán)利、侵犯財產(chǎn)、妨害社會管理秩序犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。同時，為有利于未成年犯更好地回歸社會，設(shè)置了犯罪記錄封存制度。（修正案草案第一百零六條）

2012-03-08 09:42:18

2.設(shè)置特定范圍公訴案件的和解程序。刑事訴訟法對自訴案件的和解作了規(guī)定。為有利于化解矛盾糾紛，需要適當(dāng)擴(kuò)大和解程序的適用范圍，將部分公訴案件納入和解程序。同時，考慮到公訴案件的國家追訴性質(zhì)和刑罰的嚴(yán)肅性，防止出現(xiàn)新的不公正，對建立這一新的訴訟制度宜審慎把握，和解程序的適用范圍也不能過大。

2012-03-08 09:42:43

修正案草案規(guī)定，公訴案件適用和解程序的范圍為因民間糾紛引起，涉嫌侵犯人身權(quán)利民主權(quán)利、侵犯財產(chǎn)犯罪，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的故意犯罪案件，以及除讀職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件。但是，犯罪嫌疑人、被告人在五年以內(nèi)曾經(jīng)故意犯罪的，不適用這一程序。并規(guī)定對于當(dāng)事人之間達(dá)成和解協(xié)議的案件，可以依法對被告人從寬處罰。（修正案草案第一百零七條）

2012-03-08 09:43:36

3.設(shè)置犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序。為嚴(yán)厲懲治腐敗犯罪、恐怖活動犯罪，并與我國已加入的聯(lián)合國反腐敗公約及有關(guān)反恐怖問題的決議的要求相銜接，需要對犯罪所得及時采取凍結(jié)追繳措施。

2012-03-08 09:43:50

修正案草案增加規(guī)定：對于貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請。并設(shè)置公安機(jī)關(guān)移送人民檢察院的程序和人民法院的審理程序。（修正案草案第一百零八條）

2012-03-08 09:44:13

4.設(shè)置依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序。刑法第十八條規(guī)定：精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)的，不負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和醫(yī)療；在必要的時候，由政府強(qiáng)制醫(yī)療。

2012-03-08 09:45:36

為保障公眾安全，維護(hù)社會秩序，修正案草案增加規(guī)定：實(shí)施暴力行為，危害公共安全或者嚴(yán)重危害公民人身安全，經(jīng)法定程序鑒定依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人，有繼續(xù)危害社會可能的，由公安機(jī)關(guān)移送人民檢察院，人民檢察院向人民法院提出強(qiáng)制醫(yī)療的申請，由人民法院作出決定。并對案件的審理程序、法律援助和法律救濟(jì)、強(qiáng)制醫(yī)療的解除和人民檢察院的監(jiān)督等作出規(guī)定。（修正案草案第一百零九條）

2012-03-08 09:46:03

此外，根據(jù)有關(guān)方面的意見，修正案草案還對刑事案件證據(jù)種類、證明標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任，取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的監(jiān)督管理，辯護(hù)人和訴訟代理人的申請回避權(quán)，辯護(hù)人對阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的申訴控告及處理機(jī)制，中級人民法院的管轄范圍，人民法院案件審理期限，社區(qū)矯正執(zhí)行等規(guī)定作了補(bǔ)充完善。（修正案草案第三條、第四條、第十二條、第十三條、第十四條、第十七條、第二十三條、第二十五條、第二十六條、第七十七條、第七十八條、第八十五條、第八十七條、第九十條、第一百零二條）

2012-03-08 09:46:24

《中華人民共和國刑事訴訟法修正案（草案）》和以上說明，請審議。

2012-03-08 09:46:48

現(xiàn)在進(jìn)行第二項、第三項議程，請全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國同志作關(guān)于第十二屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定草案的說明，關(guān)于香港特別行政區(qū)選舉第十二屆全國人民代表大會代表的辦法草案和澳門特別行政區(qū)選舉第十二屆全國人民代表大會代表的辦法草案的說明。

2012-03-08 09:47:05

各位代表：我受全國人大常委會委托，向大會作關(guān)于《第十一屆全國人民代表大會第五次會議關(guān)于第十二屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定（草案）》的說明。

2012-03-08 09:47:42

根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，第十一屆全國人民代表大會到2013年3月任期屆滿，屆滿之前需選舉產(chǎn)生第十二屆全國人民代表大會代表。全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。

2012-03-08 09:47:58

這次全國人大代表選舉是選舉法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例進(jìn)行選舉。做好這次選舉工作，對于發(fā)展社會主義民主政治，保障人民當(dāng)家作主，加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，廣泛凝聚各方面的智慧和力量，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，具有十分重要的意義。

2012-03-08 09:48:13

十二屆全國人大代表選舉的最大特點(diǎn)是首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，需要對省、自治區(qū)、直轄市的全國人大代表名額重新進(jìn)行分配，以更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等。

2012-03-08 09:51:53

為此，我們對十二屆全國人大代表名額分配問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，重點(diǎn)就代表名額分配的原則以及需要把握的若干問題作了深入論證，并征求了中央有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會的意見。

2012-03-08 09:52:25

在此基礎(chǔ)上，按照憲法和選舉法的有關(guān)規(guī)定，委員長會議擬訂了 《第十一屆全國人民代表大會第五次會議關(guān)于第十二屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定（草案）》，于2011年12月提請十一屆全國人大常委會第二十四次會議進(jìn)行了審議，會議決定提請本次大會審議�，F(xiàn)就決定（草案）的有關(guān)問題說明如下。

2012-03-08 09:52:35

一、關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選代表名額

2012-03-08 09:52:55

選舉法第十五條規(guī)定：“全國人民代表大會代表的名額不超過3000人�！边x舉法第十六條規(guī)定：“全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配�！�

2012-03-08 09:53:06

根據(jù)這一規(guī)定，全國人大代表名額以按人口數(shù)分配為主，代表名額中的大多數(shù)應(yīng)根據(jù)人口數(shù)分配。選舉法第十六條還規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人民代表大會代表名額，由根據(jù)人口數(shù)計算確定的名額數(shù)、相同的地區(qū)基本名額數(shù)和其他應(yīng)選名額數(shù)構(gòu)成�！备鶕�(jù)這一規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人大代表名額由三部分構(gòu)成：

2012-03-08 09:53:19

一是根據(jù)人口數(shù)計算確定的名額數(shù)。在不超過3000人的全國人大代表名額中，按照人口數(shù)分配的代表名額為2000名。實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，即每一全國人大代表代表相同的城鄉(xiāng)人口數(shù)。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)和2010年年底公安部公布的戶籍人口數(shù)加權(quán)平均，決定（草案）規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)人口數(shù)計算的名額數(shù)，按城鄉(xiāng)約每67萬人分配1名”。

2012-03-08 09:54:06

二是地區(qū)基本名額數(shù)。各省、自治區(qū)、直轄市不論人口多少，都應(yīng)有一個相同的地區(qū)基本名額數(shù)。為此，決定（草案）規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市各分配相同的地區(qū)基本名額數(shù)為8名”，總計248名。

2012-03-08 09:54:26

三是其他應(yīng)選名額數(shù)。全國人大代表名額中，需要留出一定的名額由全國人大常委會依法另行分配，以保證人口特少的民族、地區(qū)和各方面代表人士比較集中的地區(qū)都有適當(dāng)?shù)拇�表名額。為此，決定（草案）規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選的其他第十二屆全國人民代表大會代表的名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會依照法律規(guī)定另行分配�！�

2012-03-08 09:55:32

二、關(guān)于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省、中國人民解放軍和少數(shù)民族、歸僑應(yīng)選代表名額

2012-03-08 09:55:50

關(guān)于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省應(yīng)選代表名額，與十一屆相同。為此，決定（草案）規(guī)定：“香港特別行政區(qū)應(yīng)選第十二屆全國人民代表大會代表36名，澳門特別行政區(qū)應(yīng)選第十二屆全國人民代表大會代表12名，代表產(chǎn)生辦法由全國人民代表大會另行規(guī)定。”“臺灣省暫時選舉第十二屆全國人民代表大會代表13名，由在各省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍的臺灣省籍同胞中選出。代表產(chǎn)生辦法由全國人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。”

2012-03-08 09:57:14

關(guān)于中國人民解放軍應(yīng)選代表名額，與十一屆相同。為此，決定（草案）規(guī)定：“中國人民解放軍應(yīng)選第十二屆全國人民代表大會代表265名。”

2012-03-08 09:59:00

為保證各少數(shù)民族都有適當(dāng)數(shù)量的代表名額，從第五屆全國人民代表大會以來，在每屆關(guān)于代表名額和選舉問題的決定中，都明確規(guī)定少數(shù)民族代表的名額占代表總名額的12％左右；人口特少的民族至少應(yīng)有1名代表。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，各少數(shù)民族人口合計占全國總?cè)丝跀?shù)8.49 ％，變化不大。

2012-03-08 09:59:14

為此，決定（草案）規(guī)定：“少數(shù)民族代表的名額應(yīng)占代表總名額的12％左右。人口特少的民族至少應(yīng)有1名代表”，與十一屆相同。各少數(shù)民族應(yīng)分配的具體名額數(shù)，在本決定（草案）通過后，由全國人大常委會據(jù)此另行規(guī)定。除上述分配給少數(shù)民族的代表名額外，各少數(shù)民族還可以在各選舉單位的選舉中，依法按程序被提名選舉為全國人大代表。

2012-03-08 09:59:35

從第五屆全國人民代表大會以來，在每屆關(guān)于代表名額和選舉問題的決定中，都明確歸僑代表名額為35名。為此，決定（草案）規(guī)定：“第十二屆全國人民代表大會代表中，應(yīng)選歸僑代表35名。”

2012-03-08 10:00:02

三、關(guān)于十二屆全國人大代表的結(jié)構(gòu)

2012-03-08 10:00:22

人大代表具有廣泛的代表性，是人民代表大會制度的本質(zhì)要求，也是社會主義民主的重要體現(xiàn)。修改后的選舉法規(guī)定，全國人大代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表。

2012-03-08 10:00:34

根據(jù)這一規(guī)定精神，為進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，保證全國人大代表的廣泛性，決定（草案）規(guī)定：“第十二屆全國人民代表大會代表中，基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上屆有所上升，農(nóng)民工代表人數(shù)要比上屆有較大幅度增加，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例要比上屆有所降低。連任的代表應(yīng)占一定比例�！�

2012-03-08 10:00:49

選舉法規(guī)定，全國人大代表中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。為此，決定（草案）規(guī)定：“第十二屆全國人民代表大會代表中，婦女代表的比例應(yīng)當(dāng)高于上屆�！备鬟x舉單位在選舉時，應(yīng)采取有效措施，切實(shí)做好婦女代表候選人的提名推薦和選舉工作，保證婦女代表的比例高于上屆。

2012-03-08 10:01:17

四、關(guān)于十二屆全國人大代表選舉時間

2012-03-08 10:01:51

根據(jù)憲法規(guī)定，全國人民代表大會任期屆滿的兩個月以前，全國人民代表大會常務(wù)委員會必須完成下屆全國人民代表大會代表的選舉。為此，決定（草案）規(guī)定：“第十二屆全國人民代表大會代表于2013年1月選出�！�

2012-03-08 10:02:03

選舉第十二屆全國人大代表，是我國社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中的一件大事。各選舉單位要充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)中國特色社會主義制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，模范遵守憲法和法律，密切聯(lián)系群眾，自覺遵守社會公德，廉潔自律、公道正派、勤勉盡責(zé)，具有一定履職能力的人選，選舉為全國人大代表。

2012-03-08 10:02:17

決定（草案）經(jīng)本次大會審議通過后，由全國人大常委會根據(jù)本決定對代表名額進(jìn)行具體分配。

2012-03-08 10:02:47

《第十一屆全國人民代表大會第五次會議關(guān)于第十二屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定（草案）》和以上說明，請審議。

2012-03-08 10:03:00

各位代表：我受全國人大常委會委托，向大會作關(guān)于《中華人民共和國香港特別行政區(qū)選舉第十二屆全國人民代表大會代表的辦法（草案）》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)選舉第十二屆全國人民代表大會代表的辦法（草案）》的說明。

2012-03-08 10:03:10

根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，第十一屆全國人民代表大會到2013年3月任期屆滿，屆滿之前需選舉產(chǎn)生第十二屆全國人民代表大會代表。根據(jù)香港基本法和澳門基本法的有關(guān)規(guī)定，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)居民中的中國公民，根據(jù)全國人民代表大會確定的名額和代表產(chǎn)生辦法，分別在香港、澳門選出全國人大代表，參加最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作。

2012-03-08 10:03:30

全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法規(guī)定：“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)應(yīng)選全國人民代表大會代表的名額和代表產(chǎn)生辦法，由全國人民代表大會另行規(guī)定�！币虼耍�在本屆全國人大任期屆滿前，需制定香港、澳門選舉第十二屆全國人民代表大會代表的辦法。

2012-03-08 10:04:42

為此，全國人大常委會辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)會同國務(wù)院有關(guān)部門共同研究起草了香港特別行政區(qū)選舉第十二屆全國人民代表大會代表的辦法（草案）和澳門特別行政區(qū)選舉第十二屆全國人民代表大會代表的辦法（草案），并于2011年10月在深圳、珠海分別召開座談會，征詢了香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)全國人大代表、全國政協(xié)委員的意見。2011年12月，十一屆全國人大常委會第二十四次會議審議了這兩個選舉辦法（草案）, 決定提請本次大會審議。

2012-03-08 10:09:22

現(xiàn)將草案的主要內(nèi)容說明如下：一、關(guān)于制定選舉辦法的指導(dǎo)思想

2012-03-08 10:09:36

香港、澳門回歸以來，先后舉行了第九屆、第十屆和第十一屆全國人大代表的選舉。根據(jù)以往的選舉辦法，香港特別行政區(qū)全國人大代表名額為36人，澳門特別行政區(qū)全國人大代表名額為12人。香港、澳門全國人大代表選舉由全國人大常委會主持。選舉時成立選舉會議，由選舉會議成員提名并選舉產(chǎn)生代表。選舉會議推選主席團(tuán)，主席團(tuán)主持選舉會議，按照選舉辦法規(guī)定的程序進(jìn)行選舉。

2012-03-08 10:09:46

在全國人大常委會的主持下，以往三次選舉嚴(yán)格按照全國人大通過的選舉辦法所規(guī)定的程序，順利選舉產(chǎn)生了愛國愛港、愛國愛澳、在港澳社會具有代表性的全國人大代表。以往三次選舉辦法所確定的選舉名額、選舉方式和選舉程序等，已經(jīng)為港澳社會熟悉和接受。因此，本次制定這兩個選舉辦法的指導(dǎo)思想是：保持選舉辦法的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對代表名額、選舉方式和選舉程序等總體上不作改動。

2012-03-08 10:10:01

二、關(guān)于選舉會議的構(gòu)成

2012-03-08 10:10:17

香港特別行政區(qū)選舉第九屆、第十屆和第十一屆全國人大代表時成立了具有廣泛代表性的選舉會議。香港特別行政區(qū)選舉第十二屆全國人大代表，建議仍沿用成立選舉會議的辦法，選舉會議的組成方式也保持不變。因此，草案規(guī)定，香港特別行政區(qū)第十二屆全國人大代表選舉會議，由參加過香港特別行政區(qū)第十一屆全國人大代表選舉會議的人員，以及不是上述人員的香港特別行政區(qū)居民中的第十一屆全國政協(xié)委員和香港特別行政區(qū)第四任行政長官選舉委員會委員中的中國公民組成；但本人提出不愿參加的除外。

2012-03-08 10:10:27

香港特別行政區(qū)第四任行政長官選舉委員會委員共1200人，由工商金融界，專業(yè)界，勞工、社會服務(wù)、宗教界和政界等各方面人士組成，于2011年12月選舉產(chǎn)生。香港第十二屆全國人大代表選舉會議預(yù)計約1800人，而上屆選舉會議為1234人，人數(shù)將增加約45％。

2012-03-08 10:10:52

澳門特別行政區(qū)選舉第九屆、第十屆和第十一屆全國人大代表時，也成立了具有廣泛代表性的選舉會議。澳門特別行政區(qū)選舉第十二屆全國人大代表，建議仍沿用成立選舉會議的辦法，選舉會議的組成方式也保持不變。

2012-03-08 10:11:27

香港特別行政區(qū)第四任行政長官選舉委員會委員共1200人，由工商金融界，專業(yè)界，勞工、社會服務(wù)、宗教界和政界等各方面人士組成，于2011年12月選舉產(chǎn)生。香港第十二屆全國人大代表選舉會議預(yù)計約1800人，而上屆選舉會議為1234人，人數(shù)將增加約45％。

2012-03-08 10:11:39

澳門特別行政區(qū)選舉第九屆、第十屆和第十一屆全國人大代表時，也成立了具有廣泛代表性的選舉會議。澳門特別行政區(qū)選舉第十二屆全國人大代表，建議仍沿用成立選舉會議的辦法，選舉會議的組成方式也保持不變。

2012-03-08 10:12:55

因此，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)第十二屆全國人大代表選舉會議，由參加過澳門特別行政區(qū)第十一屆全國人大代表選舉會議的人員，以及不是上述人員的澳門特別行政區(qū)居民中的第十一屆全國政協(xié)委員、澳門特別行政區(qū)第三任行政長官選舉委員會委員中的中國公民和澳門特別行政區(qū)第四屆立法會議員中的中國公民組成。

2012-03-08 10:13:03

這里需要說明的是，香港特別行政區(qū)行政長官選舉委員會包括了全部立法會議員，立法會議員中的中國公民都自然成為全國人大代表選舉會議成員。而澳門基本法附件一規(guī)定的行政長官選舉委員會委員僅包括立法會議員的部分代表，所以，草案規(guī)定選舉會議的成員包括“澳門特別行政區(qū)第四屆立法會議員中的中國公民”。澳門第十二屆全國人大代表選舉會議預(yù)計約380人，而上屆選舉會議共325人，人數(shù)將增加約17％。

2012-03-08 10:13:15

三、關(guān)于行政長官參加選舉會議

2012-03-08 10:13:31

香港和澳門選舉第九屆、第十屆、第十一屆全國人大代表時，行政長官是選舉會議成員，而且被推選為選舉會議主席團(tuán)成員和主席團(tuán)常務(wù)主席，這對于選舉工作的順利開展起到重要的作用。這次成立第十二屆全國人大代表選舉會議，仍然需要行政長官參加。

2012-03-08 10:13:47

因此，草案規(guī)定，行政長官為第十二屆全國人大代表選舉會議的成員。同時規(guī)定，主席團(tuán)常務(wù)主席主持主席團(tuán)會議。屆時，行政長官仍可被推選為主席團(tuán)成員和主席團(tuán)常務(wù)主席，在選舉人大代表的工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2012-03-08 10:14:03

四、關(guān)于選舉的組織工作

2012-03-08 10:14:23

選舉法規(guī)定：“全國人民代表大會常務(wù)委員會主持全國人民代表大會代表的選舉�！币虼�，草案規(guī)定，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)選舉第十二屆全國人大代表，由全國人大常委會主持。

2012-03-08 10:14:40

全國人大常委會對選舉的主持，主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，全國人大常委會公布選舉會議成員名單；第二，選舉會議第一次會議由全國人大常委會召集，根據(jù)全國人大常委會委員長會議的提名，推選產(chǎn)生選舉會議主席團(tuán)成員；第三，全國人大常委會委派人員赴香港、澳門具體組織選舉工作；第四，對在選舉中發(fā)生的投訴，由選舉會議主席團(tuán)轉(zhuǎn)報全國人大常委會代表資格審查委員會處理；第五，全國人大常委會根據(jù)選舉會議主席團(tuán)宣布的選舉結(jié)果和代表資格審查委員會提出的審查報告，確認(rèn)代表資格，公布代表名單。

2012-03-08 10:14:53

選舉會議主席團(tuán)是選舉會議的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。草案規(guī)定：“主席團(tuán)主持選舉會議�！敝飨瘓F(tuán)的職責(zé)主要包括：確定選舉日期；確定代表候選人的提名時間；公布代表候選人名單；提出總監(jiān)票人和監(jiān)票人的人選，由選舉會議通過；宣布選舉結(jié)果；接受與選舉代表有關(guān)的投訴，轉(zhuǎn)報全國人大常委會代表資格審查委員會處理。

2012-03-08 10:16:22

香港上一屆選舉會議主席團(tuán)為15人，澳門上一屆選舉會議主席團(tuán)為9人。鑒于本次香港、澳門選舉會議成員人數(shù)有較大增加，為增強(qiáng)主席團(tuán)成員代表性，草案適當(dāng)增加了主席團(tuán)的人數(shù)，將香港、澳門這次選舉會議主席團(tuán)成員分別調(diào)整為19人和11人。

2012-03-08 10:16:40

五、關(guān)于選舉會議成員的權(quán)利和義務(wù)

2012-03-08 10:17:01

選舉會議成員有權(quán)依法聯(lián)名提出代表候選人，并參加投票選舉。為了保障選舉的公正和公平，保障選舉會議成員依法行使權(quán)利，草案規(guī)定，選舉會議成員以個人身份參加選舉會議，并以個人身份履行職責(zé)。選舉會議成員不得直接或間接地索取或接受參選人和候選人的賄賂或謀取其他任何利益，不得直接或間接地以利益影響他人在選舉中對參選人和候選人所持的立場。

2012-03-08 10:17:28

六、關(guān)于選舉程序

2012-03-08 10:19:25

選舉第十二屆全國人大代表的程序主要包括：1.選舉會議成員十人以上聯(lián)名，可以提出代表候選人。每名選舉會議成員參加聯(lián)名提出的代表候選人不得超過應(yīng)選名額。選舉會議成員提名他人為代表候選人，應(yīng)填寫候選人提名信。

2012-03-08 10:19:36

2.年滿十八周歲的香港、澳門居民中的中國公民，凡有意參選第十二屆全國人大代表的，應(yīng)領(lǐng)取和填寫參選人登記表，在提名截止日期以前，送交參選人登記表和十名以上選舉會議成員分別填寫的候選人提名信。選舉會議成員本人登記為參選人的，需要由其他十名以上選舉會議成員為其填寫候選人提名信。

2012-03-08 10:19:51

3.選舉會議選舉第十二屆全國人大代表的候選人應(yīng)多于應(yīng)選名額，進(jìn)行差額選舉。

2012-03-08 10:20:01

4.選舉采用無記名投票方式。每一選票所選的人數(shù)，等于應(yīng)選代表名額的有效，多于或少于應(yīng)選代表名額的作廢。代表候選人獲得參加投票的選舉會議成員過半數(shù)的選票時，始得當(dāng)選。如獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選代表的人數(shù)少于應(yīng)選代表的名額，不足的名額在未當(dāng)選的代表候選人中另行選舉。另行選舉時，代表候選人獲得參加投票的選舉會議成員過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。

2012-03-08 10:20:12

5.為了保障選舉的公正和公平，在選舉日不得進(jìn)行拉票活動。

2012-03-08 10:21:26

6.選舉會議設(shè)總監(jiān)票人和監(jiān)票人，由選舉會議主席團(tuán)在不是代表候選人的選舉會議成員中提名，選舉會議通過�？偙O(jiān)票人和監(jiān)票人對發(fā)票、投票、計票工作進(jìn)行監(jiān)督。

2012-03-08 10:21:42

7.選舉結(jié)果由主席團(tuán)予以宣布，并報全國人大常委會代表資格審查委員會。全國人大常委會根據(jù)代表資格審查委員會的報告，確認(rèn)代表資格，公布代表名單。

2012-03-08 10:21:54

七、關(guān)于代表的辭職和補(bǔ)選

2012-03-08 10:22:46

關(guān)于代表的辭職，草案規(guī)定，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)第十二屆全國人大代表可以向全國人大常委會提出辭職，由全國人大常委會決定接受辭職后予以公告。

2012-03-08 10:23:01

關(guān)于代表因故出缺時的補(bǔ)選，草案規(guī)定，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)第十二屆全國人大代表因故出缺，由選舉時未當(dāng)選的代表候選人按得票多少順序依次遞補(bǔ)，但被遞補(bǔ)為全國人大代表的候選人的得票數(shù)不得少于選票的三分之一。

2012-03-08 10:23:14

《中華人民共和國香港特別行政區(qū)選舉第十二屆全國人民代表大會代表的辦法（草案）》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)選舉第十二屆全國人民代表大會代表的辦法（草案）》及以上說明，請審議。

2012-03-08 10:23:37

各位代表：今天全體會議的各項議程已經(jīng)進(jìn)行完畢�，F(xiàn)在休會。